为进一步贯彻落实广州市第九次党代会和《中共广州市委关于贯彻〈中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定〉的实施意见》（穗字〔2006〕15号）精神，坚持“富民优先、民生为重”，现就切实解决涉及人民群众切身利益的若干问题作出如下决定。

　　一、改善农民生产生活条件

　　1.夯实现代农业发展基础。坚持以现代农业提升农业发展水平，促进农业增效、农民增收。到2010年，基本完成146万亩农田和15万亩连片鱼塘的标准化改造任务，使全市标准化农田、鱼塘分别占基本农田、鱼塘面积的70％以上。到2010年，完成农田水利标准化建设110万亩。统筹农业水利等基础设施建设，加大对落后农村地区的支持力度。

　　2.积极探索建立农业政策性保险体系。按照政府引导、政策支持、市场运作、农民自愿的原则，积极开展农业政策性保险试点工作，力争到2010年初步建立起现代农业政策性保险体系。

　　3.加大农村富余劳动力培训转移就业力度。2007年，将本市农村富余劳动力纳入城乡一体化管理体系，为其提供与城镇失业人员同等就业服务。“十一五”期间，每年培训农村富余劳动力5万人，实现转移就业5万人。

　　4.加快推进“万村千乡”市场工程。2007年，建成12个区（县级市）连锁企业配送中心、39个乡镇级农家店、1165个村级农家店，改善农村流通环境。2007年内，建成6个市、区（县级市）农资配送中心、40个乡镇级农资农家店、450个村级农资农家店，建立和完善农业生产资料经营网络。

　　5.提高生态公益林的补偿标准。2009年前，将全市对生态公益林平均补偿标准逐步提高到每年每亩30元以上。

　　6.全面完成农村“五通”工程。2007年，实现人口相对集中（50户以上）、存在饮水困难、有条件实现通洁净水的自然村通洁净水；完成从化、增城两市400公里村道建设；实现全市20户以上自然村全部通广播电视；在全面实现自然村通电话的基础上，不断提高农村电话的覆盖率和通话质量，行政村全部通宽带网。

　　7.抓好帮扶贫困村的工作。2010年前，对2006年确定的贫困村的财政补贴，由补足6万元逐步提高到补足8万元。

　　二、促进充分就业

　　8.推进充分就业社区创建工作。2007年内，全市40％的社区要成为“充分就业社区”。在实现充分就业的社区中，登记失业人员就业率达90％以上，持《再就业优惠证》的失业人员就业率达85％以上，“4050”、特困失业人员就业率达85％以上，登记在册“零就业家庭”1人以上就业率达到100％，失业人员享受职业介绍服务率达到100％，失业人员享受职业指导服务率达到100％，新增社区服务岗位安置失业人员达80％以上，以上人员就业后签订1年以上劳动合同或劳动协议的达95％以上。鼓励劳动者自主创业。“十一五”期间，全市每年新增就业岗位20万个。

　　9.强化再就业技能培训。加大教育培训资助、职业介绍资助和招用安置资助力度。落实退役士兵接受2年以上免费职业技能培训政策，让每一位符合条件、愿意参加培训的退役士兵都能接受免费培训。“十一五”期间，每年培训“农转居”人员1.5万人。

　　三、促进教育公平

　　10.促进教育均衡发展。加大各级财政对教育的投入，加强经费使用的监督管理和绩效评价。加快义务教育规范化学校建设，2007年完成省下达的规范化学校建设任务，2010年全部达到省规范化学校建设的要求。2007年，全市各区、县级市都成为省教育强区（县级市），中心镇全部成为省教育强镇，通过省教育强市督导验收。

　　11.切实保障农民子女受教育的权益。2007年9月起，在全市农村实行义务教育阶段免收书本费。到2007年底，确保市、区（县级市）两级财政原计划投入的49.56亿元资金全部到位，加快推进农村中小学校布局调整和初中学校建设，整体提升农村中小学义务教育水平。积极探索解决农民工子女教育问题。

　　12.确保贫困家庭子女享有平等接受教育的机会。对持有广州市城镇居民或农村村民最低生活保障金领取证、广州市低收入困难家庭证或特困职工证的困难家庭子女，在义务教育阶段实施“两免一补”政策（免书费、免杂费、补助寄宿生生活费），并向这类家庭中的残疾学生在义务教育阶段发放“残疾学生生活补助费”、继续免收书杂费。对福利机构供养的孤残儿童落实义务教育的有关政策。逐步扩大农村地区年家庭人均纯收入2000元以下应届初中毕业生免费就读技工学校或中专的范围。

　　13.认真规范教育收费行为。严肃查处教育乱收费问题，确保全市所有学校收费做到“五统一”（统一收费项目和收费标准、统一实行亮证收费、统一使用财政部门印制的收费票据、统一实行“收支两条线”管理、统一实行教育收费公示）。2007年内，使我市超过70％的区（县级市）成为“广东省教育收费规范区（县）”，争取到2008年达到100％。条件成熟时取消择校费。

　　14.依法落实教师待遇。根据《教师法》和有关规定，合理调整提高教师待遇，逐步解决各类教师在收入分配方面存在的问题。

　　四、完善共享型社会保障

　　15.提高我市企业退休人员老年生活保障水平。一方面，根据国家和省的养老保险政策规定调整提高基本养老金水平。另一方面，市、区（县级市）要多渠道筹措资金，视财力加大投入力度，逐步提高企业退休人员生活补贴水平。

　　16.妥善解决社保历史遗留问题。2007年重点解决以下几类社保问题：一是参照早期离开国有、集体企业人员社保问题的解决办法，解决早期因各种原因离开机关事业单位人员的社保问题。二是进一步解决国有（集体）困难企业退休人员参加医疗保险以及移交社区管理的遗留问题。三是妥善解决达到退休年龄，但因缴费年限不足，无法按月享受基本养老金和基本医疗保险人员的问题。四是将本市国有、集体企业或者已纳入社会化管理的、具有本市城镇户口的老工伤或患职业病人员（1993年8月1日本市实行工伤保险前的工伤人员）旧伤复发的医疗待遇纳入工伤保险范围。此外，按照“成熟一个、解决一个”的原则，逐步研究解决乡镇企业原退休人员、农场原农业户口老职工和农场原住民、部分街道集体企业原未纳入社会统筹退休人员的社会保障问题。

　　17.逐步扩大医保覆盖范围。2007年，开展建立本市未成年人基本医疗保险调研工作，制定实施方案，出台相关政策，2008年展开试点工作。同时，积极研究解决具有本市户籍、但没有在本市享有退休金或养老金的退休人员享受医疗保险问题。

　　18.推进“农转居”人员和城市规划区内被征地农民基本养老保险和医疗保险工作。2007年，加快“农转居”人员参加养老保险工作，同时启动城市规划区内被征地农民比照“农转居”人员办法纳入养老保险的工作；到2008年底，力争将“农转居”人员和城市规划区内的被征地农民基本纳入养老保险范围；2009年，基本解决“农转居”人员和城市规划区内的被征地农民参加基本医疗保险问题。

　　19.加快探索建立农村社会养老保险制度。2007年，启动农村社会养老保险试点工作，首先开展城市规划区外的被征地农民养老保障的试点；2008年，实施我市农村社会养老保险工作；2010年，基本建立覆盖农村的社会养老保险制度。

　　20.扩大农民工工伤保险覆盖面。到2007年底，全市职工（含农民工）参加工伤保险人数达到268万人。到2008年底，实现建筑等高风险企业农民工基本参加工伤保险。

　　21.全面提高农村低保标准和五保供养水平。2007年，把农村人均年收入2000元以下的困难群众全部纳入低保范围，从化市和增城市农村低保标准从130～150元统一调整到170元，有农村的白云区、花都区、番禺区、萝岗区、南沙区，也要结合实际提高农村低保标准，把全市农村低保标准从平均180元调整到200元以上。落实国家关于五保对象供养标准的要求，使五保对象的供养水平不低于当地村民的平均生活水平。

　　22.推动社会福利事业逐步实现从救助型、补缺型福利向普惠型福利转变。全面推进社区居家养老服务，扶持民办福利机构发展。建立城镇低收入困难家庭生活救助应急机制，完善城乡困难群众重大疾病医疗救助制度。大力发展社会慈善事业。2008年，实现“平安钟”呼援服务系统覆盖全市；到2008年底，新增社会福利床位3000张；到2009年底，全市所有社区都建有“星光老人之家”。

　　23.改善残疾人和优抚对象的生活条件。全面完成农村助残安居房建设，到2007年底累计实现3300户符合条件的残疾人入住新房。到2008年底，实现每个街道至少有1个面积不少于60平方米的康园工疗站。积极扩大贫困残疾人专项补助金发放范围。全面落实优抚安置政策，逐年提高优抚对象的抚恤补助标准，确保优抚对象的生活水平略高于一般群众。

　　五、加快发展医疗卫生事业

　　24.加强农村卫生设施建设。到2010年，实现每个镇有1所政府举办的卫生院或医院，有农村建制的街道卫生院按社区卫生服务中心标准建设。加快推进村卫生站的建设与改造工作，2007年内，全面完成现有村卫生站业务用房改造，新建和改建的村卫生站业务用房面积达到100平方米；到2009年底，实现100％的行政村设有卫生站，形成较为完善的农村卫生服务网络。

　　25.大力推进新型农村合作医疗制度建设。2008年，全市农民参合率要达95％以上，到2009年，全市筹资水平提高到每个参合农民100元以上。

　　26.大力发展社区卫生服务。完善大中型医院与社区卫生服务机构对口帮扶关系和双向转诊制度。加快推进社区卫生服务机构网络建设，确保每个街道都有非营利性的公益性社区卫生服务中心。到2008年，实现每3~5万居民拥有1个卫生服务中心（站），95％以上的社区卫生服务中心（站）纳入城镇职工医疗保险定点支付范围，形成比较完善的城市社区卫生服务体系。切实整治非法行医。

　　27.认真解决群众“看病贵”问题。严格药品出厂价格初审