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事业单位改革核心问题待定调

网上收集 2011/4/20 14:32:52

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　　3月份全国“两会”过后，一份《分类推进事业单位改革实施指导意见》出现在相关部委负责人的案头。据知情人士透露，这份文件在分类改革基础上，明确提出改革事业单位人事管理制度，实现事业单位聘任制、绩效工资和岗位管理，由此逐步推进改革。
　　据《21世纪经济报道》报道，一位多次参与事业单位改革论证的人士告诉记者，目前的分类改革将符合企业属性的事业单位划入企业类，将符合政府属性的划为行政机构，对于剩下的这一部分组织的性质和运行机制，仍没有形成清晰的共识。对于事业单位改革的核心事业单位如何定性、运营、监管，该人士直言，“尚未形成成熟思路。”“分类部分解决了分钱的问题，靠近政府的多给钱，靠近企业的少给钱，而真正的事业单位按什么方式组成？按什么机制运行？应该怎么监管？这三个问题有了答案，事业单位改革的答案就有了。”该人士告诉记者。
　　不能用企业改革的思路
　　按照本轮事业单位分类改革时间表，改革将用5年时间完成，分类改革将剥离行政和经营性质的事业单位，剩下的是以高校、医院和科研院所为主体的公益类事业单位。这对这类事业单位的改革理念，将决定事业单位改革的成败。“约束机制和激励机制仍然没有建立，如果这个问题不解决，事业单位还会成为企业或者行政机构，又乱了。”中国人民大学公共管理学院院长董克用说，这其中的关键，就是解决事业单位的收入和管理问题。
　　根据此次事业单位分类改革部署，将从事公益服务的事业单位按职责任务、服务对象和资源配置等情况分为两类。其中，承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务的事业单位，不能或不宜由市场配置资源的，划入公益一类，由财政给予经费保障。而承担高等教育、非营利性医疗等公益服务的事业单位，在改革方案中被划入公益二类。这类事业单位将根据财务收支状况，财政给予经费补助，并通过购买服务等方式予以支持。“高等教育并不是义务教育，存在市场竞争，经费由政府提供的比重可以少一点，市场多一点。但是不管拿多少，这些组织是不以利润最大化为目标的。”董克用说。“事业单位改革不可能用企业改革的思路解决，我们过去的改革恰恰是这个思路，让高校去创收，让各个机构养活自己，这个思路是不对的。”董克用强调，不能让这部分事业单位赚钱纳税，因为公益类的事业单位要为社会提供基本的公共服务，这些产品不应通过市场机制取得。在他看来，这些问题解决的关键就在于去行政化大学和公立医院应该是独立的非营利机构，应实现管办分开，事业单位改革后，事业单位应该依法拥有独立的运行体制，政府不直接管，转而承担监管的角色。
　　专家建议为非营利性组织立法
　　接受采访的专家均认为，明晰事业单位的性质和定位，是事业单位改革的首要任务和前提条件。专家们呼吁，国家应尽快将监督管理类和经营服务类机构从事业单位分离，恢复事业单位本来的非营利性、公益性社会属性。中国人事科学研究院副研究员余仲华就认为，事业单位改革可以取消事业单位的称呼，建立统一的非营利性组织，这样有利于给民办非企业组织以平等待遇，但要先制定《非营利性组织法》。
　　在余仲华看来，事业单位改革一是界定清楚产权，二是确立法人地位，三是落实并建立法人治理结构。为此，必须建立明确公益性或非营利性的法律规范，并藉此明晰事业单位的产权制度和法人治理结构。在市场经济背景下，将事业单位定位为非营利性组织是国际通行做法，而单纯用公益性来界定事业单位并不科学，容易导致一些事业单位在公益性的遮掩下大肆赚钱。
　　董克用也认为，事业单位机构夹在政府和市场之间的，运作方式与二者均不同。既要避免统一薪酬，调动竞争积极性，又要有一定的市场规则约束，保证其提供基本的公共服务。而对于改革后的事业单位，在脱离行政指导的前提下，如何保证它能提供基本的公共服务，需要在改革的同时考虑相关立法。
　　据透露，目前中央对改革是坚定不移的，接下来的操作路径就是事业单位养老、工伤、医疗全部社会化，改革过程采取“新人有新办法，中人有中办法，老人有老办法”的方式，对应不同的制度安排。中国人事科学院院长吴江也表示，在改革路径设计上，不能简单化，既不能把事业单位全部推向社会，让他们自己养活自己，也不能回归到公务员队伍，而是走一条既要使他们很好地提供公共服务，又要使他们积极性调动起来的中间路径。

阅读(552) （责任编辑：城市网）

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