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上海确保环卫职工收入增长幅度

网上收集 2011/4/25 16:00:04

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　　据《劳动报》报道，建立环卫作业经费正常保障机制，确保环卫作业经费投入足额到位；建立环卫职工收入正常增长机制，确保环卫一线职工收入增长幅度不低于全市平均增长水平；建立环卫职工工资集体协商机制，确保环卫职工合法权益；建立环卫劳动用工保障机制，确保作息环境不断改善。
　　市政府日前转发市绿化和市容管理局、市总工会、市发展和改革委员会、市财政局、市人力资源和社会保障局、市城乡建设和交通委员会等六单位共同制定的《关于本市建立环卫职工收入正常增长机制提高城市环境卫生保障水平的若干意见》，要求本市各级政府和全社会要给予环卫职工更多的关心。六单位将联合成立“环卫职工收入正常增长推进工作小组”，定期对各区县工作情况进行考核。
　　确保环卫经费投入
　　《若干意见》明确，各区县政府要确保对环卫事业必要的经费投入，逐步完善政府扶持政策和购买公共服务的机制。要认真执行《上海市环卫作业养护预算定额》及相应的标准规范，根据环卫作业实际任务量，足额购买环卫作业服务。
　　建立两级工资协商机制
　　《若干意见》明确，建立两级工资集体协商机制。市市容环境行业工会与市容环卫行业协会要制定协商内容、协商代表产生办法、协商程序、争议处理办法等规则，就行业职工最低工资标准、年度工资增长计划、休息休假等涉及职工切身利益的规章制度或重大事项开展定期协商，提出具体指导意见。
　　环卫企业与企业工会则根据市市容环境行业工会与市容环卫行业协会共同提出的指导意见的内容和事项，开展工资集体协商，签订工资专项集体合同。
　　建职工收入正常增长机制
　　《若干意见》明确，制定发布《环卫行业职工工资指导价位》。环卫企业要根据指导价位以及集体协商提出的指导意见，确定环卫一线职工工资最低标准。
　　要建立环卫行业职工收入正常增长机制，年工资增长幅度要高于上一年全市平均工资增长幅度，逐步改变环卫一线职工收入明显低于全市平均水平的状况。
　　要实施环卫一线职工岗位津贴制度，根据不同岗位和工种、工作环境和劳动强度的差异，有差别、分档次确定环卫一线职工岗位津贴，其标准分别为l0元／天、12元／天、l5元／天，并根据国家相关规定和本市经济发展情况，适时进行相应调整。
　　规范企业收入分配制度
　　职工收入不增长的，经营者的收入不得增长。《若干意见》要求，环卫企业要制定科学合理的收入分配制度，并经职工代表大会或职工大会讨论通过。
　　企业经营者收入要与职工收入挂钩，一线职工收入正常增长应作为经营者薪酬考核的重要指标。经营者收入与本企业职工平均收入的差距应保持在合理倍数内。
　　落实一线职工社保权益
　　《若干意见》明确，环卫企业要认真贯彻执行《劳动法》、《劳动合同法》等法律法规，规范企业用工行为。
　　要按照规定办理环卫一线职工参加社会保险的手续，并足额缴纳各类社会保险费用。
　　要充分保障环卫一线职工休息休假权利，确因工作需要安排职工加班的，要按照规定及时足额支付加班工资。
　　要建立健全环卫一线职工每年进行健康体检、职业病预防培训和疗休养制度。
　　改善职工作息环境
　　《若干意见》明确，环卫企业要定期规范发放一线作业岗位必要的劳动安全防护用品，并督促职工使用。
　　要根据《城镇环境卫生设施设置标准》要求，合理布点、配套设置作息用房。
　　要结合相关规划要求，强化环卫职工作息场所规范化建设。
　　各区县政府要鼓励有条件的环卫企业，建设企业职工租赁房或集体宿舍，切实解决部分职工的居住困难。
　　上海，持续关注环卫一线职工收入
　　●2004年6月市容环卫体制综合改革后，全市18个区县和局直属作业服务单位由事业单位转制成企业，环卫职工身份由事业转为企业职工，城市市容环境保障工作领域遇到了一些亟待研究解决的问题。此时，市总工会与市市容环境行业工会开始关注环卫一线从业人员队伍结构变化与收入变化状况。
　　●2005年市总工会通过对环卫一线道路保洁工收入状况调查，提出了相关行政部门应定期核定、调整保洁经费定额，逐渐形成公共服务投入增长长效机制。
　　●2006年市总保障部和市市容环境行业工会再次联手，就影响道路保洁工收入分配的劳动定额这一核心问题，进行人盯人式的跟踪调查。提出了“在科学合理的劳动定额标准基础上，制定覆盖全市的行业性最低工资标准，建立市容环卫行业一线人员工资合理增长机制，保障一线员工的经济权益”的建议。
　　●2009年在上海举办世博会前夕，市总保障部、市市容环境行业工会、市绿化和市容管理局工会合作开展了《上海道路保洁工队伍可持续发展状况调查》。提出了提高道路保洁工收入水平，实现职工队伍可持续发展的六点建议。
　　●2010年3月市总工会、市“六百办”向市政府作《关于世博期间提高保洁水平，稳定环卫企业一线职工有关工作建议的专报》。沈骏副市长批示“一线操作的环卫职工收入要有一个保障机制，而不是世博期间的临时动议。”
　　●2010年4月市绿化市容局、市总工会、市城市管理指挥部办公室下发了《关于世博期间加大对环卫作业一线员工激励力度的通知》，要求环卫企业对一线作业服务人员实施9个月的激励措施。
　　●2010年5月市总工会、市发改委、市人保局、市财政局等部门组成了联合调研组，就本市环卫企业职工队伍和收入状况开展历时六个月、走访了全市18个区县的调研。
　　●2010年10月　　市总工会、市市容环境行业工会将调研中发现的环卫一线作业人员缺少作息场所问题，及时向市委、市政府报告，引起了市领导的重视。●2010年12月研课题组形成了《上海市环卫行业一线职工工资收入情况调研报告》、《关于建立环卫行业职工收入正常增长机制，提升职工福利待遇水平的指导意见》。
　　●2011年2月-4月《关于环卫一线职工收入情况调研专报》报韩正市长，3月5日韩市长批示“提交市府常务会议审定后实施”。3月21日，经市政府常务会议审定通过，4月2日由市政府办公厅转发六部门制定的《关于本市建立环卫职工收入正常增长机制，提高城市环境卫生保障水平的若干意见》正式实施。
　　背景阅读
　　本市环卫行业一线职工工资收入调研报告显示：
　　收入提高缓慢缺乏正常增长机制
　　2010年3月，由市总工会、市绿化市容局会同市财政局、市发改委、市人保局、市建交委等组成了上海市环卫行业一线职工工资收入情况调研小组。历时6个月的调查显示，环卫一线职工收入增长缓慢，缺乏正常增长的机制。
　　目前全市环卫行业市、区县级管理的在岗职工39368人，一线职工33357人，占在岗人数的84.7%。从户籍结构看，外来务工已逐步接近本地从业者，尤其在人工道路保洁，3个人工道路保洁工中有2个是非沪籍。从年龄结构看，40岁以下的从业人员不足1/4。从学历结构看，初中以下超过八成，技师严重缺乏，全市环卫职工只有高级技师23人；技师121人；高级工701人，而普工达到37023人。
　　一线职工收入增长缓慢保洁工最累收入最低
　　调查显示，一线环卫职工收入偏低，人工道路保洁工工作最累，收入最低。全市一线在岗环卫职工人均月收入2192元，低于全市平均工资39%。在一线职工中，拥有人数最多的人工道路保洁工工作强度大，要求不低，但收入却是最低的。　　加班费成为一线环卫职工增加收入的唯一途径，调查显示，一线环卫职工劳动时间相对较长，职工超时和延时加班已成为普遍现象，超时和延时加班是其提高收入的唯一途径。有的最多每周工作超过国家劳动法规定17.6个小时。
　　行业性质定位模糊职工收入缺乏增长机制
　　作为非完全市场竞争特点的服务性行业，环卫企业具有社会公益性服务和经营性服务的双重属性。然而，当社会在需要环卫企业提供环境公共产品的时候，就刻意强调环卫企业的公益性；在考虑支付作业经费等时，又把环卫企业当成完全的市场竞争经营性企业。　　调查显示，环卫行业单位从事业转为企业后，一些人就认为环卫企业职工的工资增长，是企业内部的行为，应该根据企业自身发展实际和盈利水平来决定职工的工资增长。但实际上，现有体制下环卫企业盈利能力普遍较弱。转制6年内，大部分区县的环卫转制企业仅提高过一次工资；条件好的区县也是在2-3次左右。
　　经费投入不相适应职工收入增长缺乏保障
　　目前，各区县财政对环卫企业作业经费投入，主要看本区域财政实力。近年来国际性的会议、会展、论坛、交流等重大活动越来越频繁地在上海举办，环卫职工原先作业量、作业标准和作业范围均在不断提高和扩大，但作业经费却没有同步、按比例增加。转制后的企业仍承担着20-30%的公益性服务，却得不到有效补偿，使企业经营成本上升，不得不挤压人工成本增长空间，造成职工收入增长缓慢。

阅读(291) （责任编辑：城市网）

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