“十一五”以来，人防建设坚持“长期准备、重点建设、平战结合”的方针，构建战时能力强、平时作为大的现代人民防空体系，三湘大地筑起了一道坚实的“地下长城”。

    “十一五”， 新增人防

    工程面积为“十五”的5.6倍

    前些年，在省人防办开展的一次国防教育宣传活动中，市民们纷纷咨询：“如果真的发生空袭，我们往哪儿躲？”

    发问，表达着一种民意。 宁可百日无战，不可一日无防。战备，始终是人民防空的根。

    面对新军事斗争变革，我省人防建设者励精图治，推动人防建设朝着综合防护、精确防护、立体防护、体系防护、高效防护的方向大步迈进。

    指挥平台进一步完善，组织指挥能力不断增强，通信警报建设加速推进，防护工程建设快速发展……

    2010年11月1日上午，长沙市沿江风光带。随着一台外观像大巴的人防应急机动指挥车发出指令，尖锐刺耳的警报声立即在城区上空鸣响。

    人防应急机动指挥车的投入使用，是近年来我省人防组织指挥和通信建设的一个亮点。

    在各级党委、政府的关心支持和人防部门的努力下，我省省本级和长沙、株洲、衡阳等城市新建了人防地面应急指挥中心，集应急指挥、专业队训练、防空防灾知识教育和人口疏散等功能于一体的新型疏散基地已经启动建设。同时，完成了全省卫星通信、短波、超短波通信组网，覆盖各市州和部分县市区的人防通信警报网络基本建成。

    “城郭不备全，不可以自守”。一处处用于庇护群众和储藏物资的防护工程，也紧随城市建设的步伐，在地下悄然拓展。

    加大地下空间开发和利用，是建设“两型社会”的客观要求和必然趋势，也为人防工程建设拓宽了新的发展领域。

    2009年，全省瞩目的长沙市城市轨道交通进入实质性建设阶段。我省人防部门全程参与轨道交通２号线工程的可行性论证，同时，还对轨道交通1号线提出了可行性论证的意见，使这个全省最大的地下空间开发工程项目很好地兼顾了人防要求，竣工后可增加城市人防工程面积近20万平方米。

    据统计，“十一五”期间，全省新增人防工程面积是“十五”期间增量的5.6倍。

    开发利用率达70.1%，创造就业岗位27.78万个

    5月1日上午，湖南省第一师范学校的张同学惬意地在枫林时尚商业街，选购着自己中意的商品。

    这条地下商业街就是长沙市枫林三路平战结合人防工程。它不仅满足战时人员疏散掩蔽需要，日常生活中还解决了附近学校4万多名学生及居民长期以来的出行安全问题，缓解了这一路段的交通压力。同时，通道两侧的商业铺面还有效解决了部分人员就业，成为一个新的经济增长点。

    战时保护人民的生命财产安全，平时为经济建设和社会发展服务。这是人防建设的现实要求和历史使命。

    新形势下，我省注重把人防建设与完善城市功能结合起来，结合城市道路、绿地和广场建设，在人流车流密集区、商业繁华区开发建设平战结合人防工程，平时作为地下停车场、地下过街道和地下商业街。

    目前，全省人防工程开发利用率达到70.1%，创造就业岗位27.78万个，拉动社会投资上百亿元。

    “某地于10分钟前发生特大山洪，请各部立即组织力量赶赴现场进行救援……”2010年11月5日，一场以实战为背景的军地联合应急处突实兵演练，在新启用的张家界市人防指挥所暨政府应急处突指挥中心举行。

    一场多方面力量参与的抗洪救灾行动迅速拉开……

    战时应战，急时应急。近年来，面对人民群众日益增长的公共安全需求，我省人防部门主动作为，积极融入政府公共应急体系，人防平战结合领域得到进一步拓宽。

    2010年，根据省政府的部署，各地人防机动指挥所、基本指挥所、地面指挥中心成为政府应急指挥平台，利用人防有线、无线网络为应急救援提供通信保障，利用人防警报系统发送防灾预警信号。同时，将人防工程作为人员应急避难和应急物资储备场所，将人防专业队伍纳入应急救援队伍，将人防宣传教育纳入公共安全教育体系，使人防由单一防空向防空防灾相结合纵深挺进。

    增强观念，依法行政，推进人防建设

    “这不是地下车库吗？跟防空洞有什么关系？”

    2009年3月，100多名副处级以上干部，组织到长沙市“湘域中央”小区地下车库参观。

    “这是人防‘结建’工程，建筑面积共有4800平方米，平时是地下停车场，战时则可掩蔽人员和储备物资……”省人防办工作人员的一番解说，让参观者恍然大悟。

    “加强人防宣传教育，增强群众的国防意识和人防观念，是推进人防建设的重要保障。”省人防办党组书记、主任卜功富说。

    近年来，我省上下联动，借助社会资源，组织开展了人防安全知识系列主题宣传教育活动。人防宣传教育进机关、进学校、进企业、进社区、进媒体成效显著，人防发展的社会环境进一步优化，影响不断扩大。

    长沙市芙蓉中路一栋建筑进行改扩建时，项目施工人员因法律意识淡薄，擅自对地下人防车库进行改建，破坏了工程结构。人防执法人员发现这一情况后，耐心宣传人防法律法规知识，提高其人防法制观念。同时，积极出谋划策，使其以最小的资金投入，恢复了人防工程的 防护功能。

    为确保有法可依、依法行政，我省进一步健全法规制度，先后出台了《人民防空工程建设与维护管理规定》、《人民防空通信管理办法》等政府规章，调整规范了防空地下室易地建设和规费征收政策，清理和下放了一批人防行政许可项目，并加强行政执法人员的培训和管理，树立了人防部门公平公正执法的良好形象。

    今年4月，省政府、省军区联合下发了《关于进一步加强人民防空工程建设与管理的若干意见》，使人防建设全面融入经济和社会发展体系这条主线，湖南人防在推进城市化建设，特别是在利用好城市地下空间发展方面必将发挥更大的作用。

    三湘大地的“地下长城”必将不断延伸，更加坚固。