应该说,目前的政策已在消除城乡二元户籍结构、推动医疗养老等方面迈出了实质步伐,为农民跨省、地区流动和融入城市创造了更多条件.但高企的房价让涌入城市的这些群体无法购房,而政府一时又没有足够能力为他们提供保障房和廉租房安住,终究会使这些群体在城市失去家的感觉和温暖,无法安心工作,难以融入城市生活,最终还是会被逼出城市.如此,中国城镇化建设的目的就难以达成.
现实中,城市农民工由于普遍缺乏专业技能,从事的工作多为繁重体力以及高危工种,工资收入总体水平偏低,工资增长幅度不快.尽管不少农民工在一座城市里长期生活,也没有能力购房.而保障房和廉租房对象则主要为拥有城市户籍的中低收入阶层,农民工无权享受;且随着一些城市的房价不断上涨,房租也在不断上涨,许多农民工只能租住在城市偏僻角落栖身,不少农民工难堪重负,不得不被挤出城市回到本地谋生.农民工如此,一些大中城市打工年轻大学生们的境况同样堪忧,北京出现的群租以及窝住等现象,就是城市的高房价和高房租造成的结果.
当然,或许有人认为,大中城市要控制规模,高房价会成为抑制人口过度膨胀的"天然屏障".同时,他们认为发展中小城镇是我国未来城市化发展方向,农民工应该流向中小城镇.但是,我们不难看到,现在从县城到市到省会,每一级政府都在依靠土地财政或大肆举债,或大搞"造城运动",打造政绩工程.土地价格已被招挂拍抬高,各地房价也被不断推高.目前,一些小县城域的房价每平米在二、三千元,市镇的房价在每平米四、五千元,省城房价每平米上万元,已经是当下的普遍现象.另外,近期两部委又叫停小产权房,并实施了一系列清理措施,使得一些大中城市中低收入群体靠购买或租住小产权居住的梦想,也被击得粉碎.
城镇化进程的首要任务是让农民能够在城市安居乐业.要解决当前中国城镇化建设中出现的问题,进行系列制度的设计、打破体制障碍、实现农村人口自然流动固然十分重要,但控制城镇房价过快上涨的任务更加紧迫.当前,主要应控制货币投放过多,确保社会物价稳定,让涌入城市的务工群体的收入能超过物价上涨幅度,拥有的可支配收入逐年增长.同时,加快财税体制改革,加大中央财政转移支付力度,实现地方政府财权与事权相匹配,消除地方政府对土地财政的过度依赖,抑制土地价格上涨推动房价不断高企,确保房价平稳下降.此外,将城市农民工和其他人群全部纳入保障房和廉租房资助范围,让他们有能力买得起房,未来中国的城镇化方能指日可待.