仅放开“单独二孩”能否满足未来劳动力供给引争议 专家建模型解析——

　　今年下半年就将迎来“单独二孩”生育的第一个高峰期。何时全面放开二孩？中国人民大学人口与发展研究中心教授翟振武在接受本报采访时表示，学界也有很多不同的意见，全面放开二孩是趋势，但还没有确切的时间表。“也可能在几十年后，计划生育政策会变成‘自愿生育’。”

　　根据他近期最新的人口模型研究发现，如果目前全面放开二孩政策，符合条件的人群比较大，且有七成左右的人愿意生二孩，出生人口最高峰时期，一年将净增4995万人，将对教育、医疗、就业造成冲击。

　　然而，“当前生育政策的适度放开，正好可以弥补20年后劳动力供给快速下降。”根据最新的劳动力人口计算，我国15岁～44岁青壮年劳动力在2035年之前会快速下降。翟振武表示：“现在需要的是，找到一个平衡点。”

　　仅允许“单独”家庭生育第二个孩子能否解决我国面临的人口困境？中国人民大学人口与发展研究中心教授翟振武最新的研究测算，让这个问题的答案陷入“两难”。

　　学界争论：

　　“单独”二孩还是全面放开？

　　是应该“单独”二孩还是全面放开二孩，直到现在，学界仍存在较大争议。

　　翟振武谈道，“在严格实施计划生育政策30年后，我国人口环境与以往相比迥然不同，生育水平长期走低、老龄化加速、未来劳动力短缺、出生性别比长期失衡，这一系列人口问题已经成为困扰我国经济发展的潜在制约因素。”

　　有学者大胆提出解决方案：与其放开单独二孩，不如立即全面放开二孩生育政策。

　　“其实，关于生育政策调整的讨论并不是去年才开始的。”翟振武说，早在十多年前，学界就担忧，“因为多次抽样和人口普查数据都表明我国已进入低生育水平时代。”

　　所以，“放”是众望所归。怎么放？学者们则见仁见智。

　　中国社科院人口与劳动经济研究所研究员王广州的研究对“全面放开二孩”持谨慎态度。经他测算，如果2015年全国城乡全面放开二孩政策，出生人口规模将达到2100万左右，出生人口会增加到600万左右。

　　而北京大学人口研究所教授穆光宗则直言，“‘单独’二孩对出生人口规模影响有限。”北京大学教授曾毅更大胆提出，只放开“单独”二孩极不可取，应尽快允许普遍生育二孩。他甚至算出2013年全面放开二胎政策方案启动的最佳时间。

　　模拟计算：

　　新方法测算结果更准确

　　“究竟该如何定夺，就要看人口测算的准确度。”翟振武解释，这次，他使用了更简单清晰的方法，计算结果更准确。

　　“早在2006年，有专家在研究中直接假设放开生育政策后，妇女总和生育率将线性上升到更替水平，但这种方法仅仅是学者根据自身的人口学知识以及一些特定的假定做出的粗略估算，没有考虑到历史累积的二孩生育能量在生育政策变动后堆积释放的因素。”

　　去年，又有学者采用更复杂的胎次递进模型，测算全面放开二孩后出生人口的变化。“胎次递进的方法弥补了传统人口测算在生育政策调整模拟中的不足，但这种算法相对复杂，需要详细的妇女孩次结构数据，测算结果的准确性中很大程度上受到妇女生育数据质量的影响。”翟振武说，所以，到目前为止，还没有特别理想可靠的测算结果。

　　这次使用的方法，“非常简单、明了”，通过对我国独生子女群体“按图索骥”，“每一个独生子女都对应一个育龄妇女，若立即全面放开二孩政策，这部分育龄妇女就是目标人群。考虑她们的生育意愿，可以准确估算出多生育的二孩数量。避免由于对众多中间参数设定不合理、不准确导致的误差。”

　　人口测算：

　　“全面二孩”36年增多两亿人

　　根据翟振武的测算，到2012年，15岁～49岁的已有一孩的妇女，总共有1.52亿。“这就是我们锁定的目标人群”。

　　“去年，中国人口与发展研究中心发布了全国妇女生育意愿调查，可以看到，我国妇女生育二孩的意愿非常高。平均二孩意愿为70%。”翟振武根据这份报告解释，已育有一孩的妇女计划生育二孩的时间主要集中在政策放开后的四年时间。“如果2012年就全面放开二孩，生育高峰将在两年后，年出生人口高达4995万人。”

　　由此可以预料的是，“政策放开后，出生人口及妇女时期生育水平的急剧增加，会直接影响我国人口总量。”根据测算：在政策不变的情况下（不实行“单独二孩”以及全面二孩的情况下），人口峰值在2026年才达到14.08亿，随后，总人口进入负增长时期。到2050年，人口会下降到12.8亿。

　　然而，若全面放开二孩，我国人口总值在2027年就能达到15.01亿，比政策不变的情况下要多出9400万人。在2022年～2047年间，人口规模能一直维持在14.9亿。到2050年，人口为14.78亿，比政策不变的情况下要多出近2亿人口。

　　两难“模型”：

　　全面放开可缓解劳动力短缺

　　“全面放开二孩，不仅对人口数量产生影响，还会对人口性别、年龄产生巨大作用。”翟振武介绍，比如，相邻年龄组的人口数量会产生巨大差异。某些年龄组人口规模甚至远远超过我国上世纪60年代、80年代人口出生高峰期的时候。

　　“那么这批人进入学校、就业、老龄后，对我国教育、就业、医疗将产生剧烈冲击。”翟振武说，这是不得不考虑的风险。

　　但现在不得不面临的现实是：我国劳动力资源在不远的十几年后，就面临着严重短缺。“从我们计算的结果来看，全面放开二孩会明显增加劳动力的未来供给，改变劳动年龄人口数量在未来不断走低的趋势。”

　　从最新测算的劳动力人口来看，劳动力供给的前景令人担忧。翟振武介绍，“如果人口政策不作任何改变，到2036年，我国15～59岁劳动年龄人口将降至8亿人以下。若全面放开二孩，要到2048年这个数量才会降到8亿。也就是说，生育政策放开，让这个时间延缓了12年。”

　　若从2012年就全面放开二孩，到2030年，15～59岁劳动年龄人口比政策不变的情况下多出近5000万人，到2050年则多出1.09亿。

　　延缓老龄化：

　　2030年是个拐点

　　“根据研究发现，立即全面放开二孩政策，还可以有效降低未来我国 60 岁及以上老年人口的比重，延缓人口老龄化的趋势。”翟振武谈道。

　　根据联合国2012年人口预测方案，我国未来劳动年龄人口中，15岁～44岁中青年人口的比重在2035年前呈快速下降趋势。而45岁～65岁的劳动人口比重明显上升。2040年达到高峰，这说明我国未来劳动力将进入老化状态。

　　“2030年将是个转折点，从这一年开始，劳动年龄人口规模将开始较快速下降。”翟振武说，这亟须改变。

　　现行政策：

　　暂时释放为全面放开做准备

　　究竟何时全面放开二孩？翟振武的研究也陷入“两难”。他一再表示，这是基于2012年立即全面放开二孩做出的模型研究，如果政策调整的时间往后推迟若干年，那么这个模型研究的结论并不适用于将来。

　　“如果时间推迟，目标人群中年龄较大的育龄妇女将逐渐退出育龄期。如 20 世纪 60 年代出生高峰期出生的人口，这部分妇女的规模较大。如果她们退出育龄期可以明显减少生育人群数量。” 翟振武分析，“此外，推迟政策调整还会使目前处于生育旺盛期的育龄妇女的年龄不断增大，根据规律，生育意愿随年龄增大而减小。实际生育潜力也将减少。”

　　对于目前现行的“单独”二孩政策，他分析，有一部分的二孩累积生育压力将被释放出 来。“在‘单独’二孩政策已经实施的前提下，如果再全面放开二孩生育政策，其累积压力将比在全面放开二孩政策前小很多。”