历时近一年时间、多次征集各方意见、先后经过四轮审议，备受关注的《珠海经济特区养犬管理条例》（以下简称《条例》）27日经珠海市八届人大常委会第二十四次会议表决通过。珠海市人大常委会法工委主任文华表示，《条例》制定过程中始终坚持精细化立法，多方听取民意，主要条款均经过广泛调研和多轮论证。

　　去年2月，珠海市法制局发布公告称将召开《珠海经济特区养犬管理条例（草案）》立法听证会。自此，该《条例》成为广大市民和媒体关注的焦点。

　　在审议阶段，珠海市人大常委会委托专业机构开展民意调查，并召开养犬人座谈会，还前往香港、澳门和广州、深圳、济南等多地，实地了解外地相关条例执行情况，学习取经。

　　在《条例》四审前，市人大常委会再一次面向社会公开征求意见。“这种情况在以往立法中并不常见。”一直关注养犬管理立法的广东暨众律师事务所律师赵维春告诉记者，提高立法质量的关键要做到民主立法、科学立法，《条例》中养犬管理费收费标准几经变化，从侧面反映了市人大常委会在立法工作上可谓是精益求精。

　　记者了解到，《条例》制定之初，收费标准定为第一年500元、第二年起每年300元，后提请初审的草案中提出免交管理费的设想。二审时，没有具体标明收费标准，而三审时再一次修改为第一年500元、第二年起每年200元。但最终，《条例》明确养犬管理费收费标准为第一年300元、第二年起每年200元。

　　“确定这一标准主要是基于以下两点。一方面养犬占用了社会公共资源，也增加了政府公共管理支出，养犬人应适当分担必要的行政管理费用。另一方面，各地实践普遍证明，高收费限养导致犬只注册率低，难以达到预期目标。” 文华表示，采用较低收费标准降低登记门槛，能够激发养犬人进行养犬登记的积极性，从而实现有效管理。

　　法规的可操作性无疑是立法过程中必须要考虑的重要问题。在《条例》制定过程中，市人大常委会坚持从实际出发。比如虽然全国34部地方养犬法规中绝大多数对禁养犬只的规定为“烈性犬、大型犬”，但考虑到从名称上未能反映对人身安全的威胁性，《条例》最终将禁养犬只设定为“危险犬”这一表述，成为一大亮点。

　　“如此表述可避免多种体型较大但性格温顺的犬类‘躺枪’，更符合养犬实际，更人性化。”曾参与立法听证会、受邀参加养犬人座谈会的犬主张纯告诉记者，相信《条例》的出台，为规范养犬行为、加强养犬管理提供了法律依据，同时将进一步净化珠海养犬环境，有效化解犬主和非养犬人之间的矛盾。