“过去长江里小划子（‘三无’船舶）随意搭靠作业船舶，严重影响船舶正常生产作业，并借机倒卖装载货物，像一个个流动的‘炸弹’，太危险了。”5月2日，在长江从事黄沙运输已经20年的安徽籍船主王宝财告诉记者，现在已经很少看到类似情况了。

　　近年来，为应对日益复杂的长江水域安全形势，破解警力严重不足的难题，一场影响深远的“警务改革”在长航公安苏州分局悄悄拉开帷幕。

　　从各炒一盘菜　到共办一桌席

　　该分局张家港派出所负责约63.6公里的长江干线水域治安管理，2014年张家港口岸吞吐量超2.5亿吨，每天流动船舶达5000余艘，派出所警力仅有8人。另外，分局派驻张家港水域消防监督民警1人，港口道路交通安全管理交巡警4人。同一区域，三块牌子，三个摊子，各守一座院子，各忙自己的活，每天仅“值班”这一项工作就要耗掉一半警力。所长陈忠和整天忙着值班、接处警、办案子，连父亲临终前也没陪在身边。

　　派出所规模小，警力分散，资源利用率不高，无法形成打击防范的整体合力，警务管理体制、运行机制、勤务模式也不够统一规范，工作“大呼隆”、执法“运动式”、绩效“大锅饭”，已经难以适应形势需求。分局孙国华局长深入调研后，要求张家港派出所积极探索，先行先试，向机制要警力，向创新要效率，率先推行社区警务队、水上巡逻队、执法办案队和勤务指挥室的“三队一室”警务改革试点，明确了队、室职责，进一步理顺了内部运行机制。同时，按照属地管辖的原则，统一协调、调度警种，把消防、交警的职责整合给派出所，积极推行“1+X”警务模式，整体作战合力明显增强，派出所内部管理也实现了由过去的松散型向集约型的转变。

　　“‘三队一室’警务模式建立后，很快收到成效，仅2014年7月，派出所就连续破获两起特大聚众赌博案件，这在过去是难以想象的。以前各开各的灶，冷锅冷灶，现在大家都在一起，人多饭香。”派出所老宋笑着对记者说。

　　从“五龙治水”　到良法齐善治

　　近年来，海损事故、粉尘污染、经济纠纷、工伤事故“四类警情”引发的群体性突发事件大幅增加。张家港派出所黄正芳副教导员介绍，有时聚集人员达五六十人，对于严重扰乱港口治安秩序的情况，必须调集大批警力，迅速平息事态。

　　“水运物流犯罪这一‘顽疾’打击难处很大，运输船员盗窃承运物资已成为公开秘密，有的案件中运输船舶上人员几乎全员参与，一个侦查员负责一个嫌疑人都不够，案子没法办，”该分局刑侦支队支队长黄正东告诉记者，警务机制改革势在必行，迫在眉睫。

　　苏州分局迅速启动“所队合一”改革，相继成立综合办案队、特别行动队、执法服务队，着力建立“跨地区、跨警种、跨部门”的作战机制，真正实现了警力资源从“碎片化”向“规模化”、勤务指挥由“层级化”向“扁平化”、治安防控从“分散建”到“一张网”的转变，一举解决了过去办大事形不成拳头、抓管理形不成合力、处置群体事件形不成气势的难题。2015年以来，打击犯罪团伙数、抓获犯罪嫌疑人数、为企业挽回损失数等八个指标明显上升，群众社会治安满意率升至96.8%，八类案件、多发性侵财案件同比下降48.6%。“两升一降”，轮廓清晰地勾勒出一道优美的“微笑曲线”。

　　从生硬式管理　到精准化服务

　　“我和妻子都重新找到工作了，真的要特别感谢长航公安民警。”在长江多年从事收废“三无”船主王师傅难掩心中喜悦，笑着告诉记者，他现在是一名化工公司储罐保养员，现在不用整天提心吊胆的，工作体面了，收入也比以前增加。

　　摆渡船、收旧船、扫煤船、刮油船、货郎船等各类“三无”船只虽小，但其引起的事故、产生案件的危害性和社会影响却一点不小，一直以来禁而不止、驱而不散，已成为久治不愈的顽疾。“一味的强调职能就可能弱化服务，反之，一味的强调服务就可能弱化职能。我们既要严格执法，又要热情服务，积极为他们出点子、想门路、谋出路，这样才能实现执法效果和社会效益的和谐统一。”该局局长孙国华强调。

　　党员爱心站积极为采砂船主谋出路，志愿服务队为困难船民解难题，青年民警和船员孩子结对子。“公安民情”微博、“民诉电话”专线、“警民互通”驿站、“数字恳谈”平台，以“主动型”、“点对点”、“保姆式”服务为企业护航、为群众解难，用民警“辛苦指数”提升群众的“幸福指数”，得到了越来越多职工群众的“点赞”。目前，一些“三无”船主成了码头单位工人，一些采砂船做起了运输生意，一些法制意识强的模范船变成了义务巡逻船，群防群守、共担共治成了新常态。