第二章
考试要求： 
1、掌握保管管理制度的基本内容 
2、熟悉海关的性质、任务、权力 

3、熟悉报关与海关管理体制与机构设置 
第一节 海关概述 
一、海关的性质与任务 
（一）海关的性质 
1、海关是国家的行政机关 
2、海关是国家进出境监督管理机关 
①海关实施监督管理的范围是：进出关境及与之有关的活动；  
我国是国境大于关境。欧盟则相反，是国境小于关境。 
②海关实施监督管理的对象是：所有进出关境的运输工具、货物、物品；  
例：判断题 
海关是国家进出国境的监督管理机关。 
答案：错 
解析：海关是国家进出关境的监督管理机关。 
3、海关的监督管理是国家行政执法活动 
《海关法》是管理海关事务的基本法律规范。修正后的《海关法》于2001年1月1日起实施。 
（二）海关的任务（1、监管  2、征税  3、查缉走私  4、编制海关统计） 
1、监管  
 例：判断题 
在海关的四项基本任务里面，征税是海关最基本的任务，海关的其他任务都是在监管工作的基础上进行的。 
答案：错 
解释：监管是海关最基本的任务，海关的其他任务都是在监管工作的基础上进行的。 
2、征税   
海关征税工作的基本法律是《海关法》、《中华人民共和国进出口关税条例》 
3、查缉走私 
查缉走私是海关为保证顺利完成监管和征税等任务而采取的保障措施。 
4、编制海关统计  
海关统计是以实际进出口货物作为统计和分析的对象，是国家进出口货物贸易统计，是国民经济统计的组成部分。
海关的权力 
二、海关的权力 
（一）、海关的权力的特点 
特征：单方性、强制性、无偿性。 
特点：特定性、独立性、效力先定性、优益性 
（二）海关的权利的内容（包括7个方面的内容） 
1、行政许可权    
2、税费征收权    
3、行政监督检查权   
4、行政强制权   
5、佩带和使用武器权   
6、行政处罚权   
7、其他行政处理权 
第3“行政监督检查权”又包括6个方面的内容： 
①检查权   ②查验权   ③查阅、复制权  ④查问权  ⑤查询权  ⑥稽查权 
①检查权： 
A、对于进出境运输工具的检查不受海关监管区域的限制 
B、对于走私嫌疑人身体的检查，要在两区内进行 
C、对于走私嫌疑的运输工作和有藏匿走私货物、物品嫌疑的场所，在两区内，可直接检查，两区外，须经直属海关关长的批准或其授权的隶属海关关长批准。 
★不能检查公民住处。 
课后作业：总结出“须经直属海关关长的批准或其授权的隶属海关关长批准”才能够执行的权力有哪些。 
⑥稽查权的监管期限（时间要掌握） 
第4“行政强制权”又包括有9个方面的内容 
①扣留权  ②滞报、滞纳金征收权  ③提取货样、施加封志权  ④提取货物变卖，先行变卖权 
⑤强制扣缴权（海关可采取的措施有哪些，要掌握）⑥税收保全（海关可采取的措施有哪些，要掌握）⑦抵缴、变价抵缴罚款权  ⑧连续追缉权  ⑨其他特殊行政强制 
（三）海关权力行使的基本原则 
1、合法原则    2、适当原则   3、依法独立行使原则   4、依法受到保障原则。 
  
海关的管理体制与机构 
三、海关的管理体制与机构 
1、海关的领导体制（是集中统一的垂直领导体制。） 
2、海关的设关原则（对外开放口岸、海关监管业务集中的地点） 
3、海关的组织机构：海关总署、直属海关和隶属海关。 
4、海关缉私警察机构 
由海关总署、公安部联合组建走私犯罪侦察局，设在海关总署。实行海关总署和公安部双重领导，以海关领导为主的体制。
第二节     报关管理制度  
一、报关管理制度的概述  
（一）含义  
指海关依法对报关企业和报关员的注册登记许可，报关单位和报关员的注册登记，报关单位和报关员的报关行为进行规范和管理的业务制度。  
（二）作用  
1、是完成海关管理工作的基本保证  
2、是维护国家进出口经济贸易活动正常秩序的重要保障  
3、是报关单位及报关员的行为准则  
   
报关单位的注册登记制度  
二、报关单位的注册登记制度  
(一) 概念：  
  是指进出口货物收发货人、报关企业向海关提供规定的法律文书，申请报关资格，经海关审查核实，准予其办理报关业务的管理制度。  
(二) 报关企业注册登记  
1、首先是办理注册登记许可  
（1）报关企业设立的条件：  
①具有境内法人资格条件  
②企业注册资本不低于人民币150万元  
③具有健全的组织机构和财务管理制度  
④报关员人数不少于5名  
⑤投资者、报关业务负责人、报关员无走私行为记录  
⑥报关业务负责人具备5年以上从事对外贸易工作经验或者报关工作经验  
⑦无因走私违法行为被海关撤消注册登记许可记录  
⑧有符合从事报关服务所必须的固定经营场所和设备  
⑨海关监管所需的其他条件  
（2）办理报关企业注册登记许可的程序：  
提出申请——海关处理——海关审查——行政许可的作出    
第一个步骤：提出申请  
提交的材料  
①报关企业注册登记许可申请书  
②企业法人营业执照副本或者是“企业名称预先核准通知书”复印件  
③企业章程  
④出资证明文件复印件  
⑤所聘报关从业人员的报关员资格证书复印件  
⑥从事报关服务业可行性报告  
⑦报关业务负责人工作简历  
⑧报关服务营业场所所有权证明、租赁证明  
⑨其他与申请注册登记许可相关的材料  
第二个步骤：海关对申请进行处理。  
第三个步骤：海关受理申请后，应当根据法定条件和程序进行全面审查，并于受理注册登记许可申请之日起20日内审查完毕。并将材料报送直属海关，直属海关在接受到海关报送的审查意见之日起20日内作出决定。  
第四个步骤：行政许可的作出  
（3）报关企业跨关区分支机构注册登记许可规定  
①报关企业取得“报关注册登记证书”之日起满两年  
②报关企业从申请之日起最近两年没有因走私受过处罚。  
辅导教材25页。  
（4）报关企业及其跨关区分支机构注册登记许可期限  
报关企业及其跨关区分支机构注册登记许可期限都是2年。到期以后，如果需要延续注册的登记许可有效期的，应当办理注册登记许可延续手续。  
（5）报关企业注册登记许可的变更和延续  
变更：以书面形式到注册地海关申请变更注册登记许可。注册地海关进行初审，并上报直属海关。直属海关再作出是否准予变更的决定。  
延续：在有效期满前40日向海关提出延续申请并递交海关规定的材料。准予延续的有效期也是两年。  
（6）报关企业注册登记许可的撤消（5种情形）  
参见教材P37  
（7）报关企业注册登记许可的注销（5种情形）  
参见教材P37  
2、报关企业注册登记手续  
（1）时间：经直属海关注册登记许可后，应到工商行政管理部门办理许可经营登记，并在登记之日起90日内办理注册登记手续。  
（2）应提交的材料：  
参见教材P38  
（三）进出口货物收发货人的注册登记  
应提交的材料。  
●课下作业：做一个“关于报关企业、进出口货物收发货人办理的注册登记所递交的材料的表格。  
（四）报关单位注册登记时效及换证管理  
（五）报关单位的变更登记及注销登记  
1、变更登记  
自批准变更之日起30日内，向注册地海关提交变更后的工商营业执照或者其他批准文件几复印件，办理变更手续。  
2、注销登记  
向海关办理注销登记的情形：参见教材P39。 

三、报关员的注册登记与考核管理制度  
（一）报关员注册登记  
1、注册条件：  
（1）取得报关从业资格  
（2）报关员必须受聘于报关单位。  
2、注册程序  
提出申请——海关审核——颁发报关员证  
（1）提出申请所要提交的材料需要掌握  
（2）海关审核  
（3）颁发报关员证  
（二）报关员的考核管理  
1、考核的对象和范围