(4)主要特点 

①旅游产业规模和产业业绩有比较明显的提高。尤其是入境旅游接待设施有很大发展，为旅游业的发展奠定了基础。 

②总体看，旅游业的发展水平不高，在世界旅游业中所占的比例还是很低的。1985年，全国旅游收入仅占国际旅游总收入的1.14%，与中国拥有的丰富旅游资源相比很不相称。 

6.“七五”计划(1986～1990年)时期：入境旅游继续发展、国内旅游开始起步 

(1)总体目标 

“七五”时期全国旅游工作目标是：到1990年接待海外游客500万人次(其中外国人300万人次)，外汇收入27至30亿美元，平均年增长率分别为11%和15.7%～18.2%。 

(2)旅游业产业地位的初步明确和旅游行业管理开始形成 

①国家第一次明确旅游业的产业地位 

1985年12月20日，国务院举行第92次常务会议，原则批准《全国旅游事业发展规划(1986年至2000年)》，会议决定把旅游事业发展规划列入国家的“七五”计划，并增加投资，国务院决定成立旅游协调小组。 

1986年《“七五”计划》中把旅游业列在第三十七章之内，“要大力发展旅游业，增加外汇收入，促进各国人民之间的友好往来”。这是旅游业第一次在国家计划中出现，旅游的产业地位首次得到了明确，是旅游产业发展的一个重要标志。 

②行业管理体系初步形成 

1987年11月14日，国务院批准发布了《导游人员管理暂行条例》，这是第二部旅游管理行政法规。 

1988年6月，国家旅游局发布《旅行社管理暂行条例施行办法》，总结3年来贯彻实施《旅行社管理暂行条例》的经验，贯穿了强化管理、严格旅行社管理、支持骨干旅行社发展、鼓励有条件的单位开办旅行社的指导思想。8月，发布《中华人民共和国评定旅游涉外饭店星级的规定》，决定在全国旅游涉外饭店中施行星级评定制度。12月，国务院转发旅游管理体制改革的总体方案，形成了旅游业行业管理的基本框架，进一步明确行业管理范围权限，明确旅游部门在这些管理范围实行分级管理。 

1990年4月，全国开展了清理整顿旅行社市场的活动。 

(3)主要成绩 

①入境旅游市场先升后降 

1986年，接待海外游客2281万人次，其中有组织接待的来华旅游者327万人次，全年旅游外汇收入15.3亿美元。 

1987年，接待海外游客2690万人次，其中有组织接待378万人次，外汇收入18.6亿美元。全国入境总人数比1985年增长50.8%，是1987年的14.9倍；旅游外汇收入比1985年增长48.9倍，是1978年的7倍。 

1988年，接待海外游客3169万人次，其中有组织接待的是435万人次，创汇22.5%亿美元。 

1989年，由于政治风波，对国际旅游市场造成了比较大的影响，入境人次减少、创汇下滑。全年接待海外游客2450万人次，其中有组织接待为323万人次，创汇18.6亿美元，各项指标均比上年减少。 

1990年，来华旅游入境人数2746.18万人次，比上年增长12.1%(其中外国人174.73万人次)；外汇收入22.2亿美元，比上年增长19.2%；国内旅游人数为2.8亿人次，回笼货币170亿元。 

(4)主要特点 

①国家对旅游业进一步加大领导力度 

1988年5月，国务院成立国家旅游事业委员会，同时撤销国务院旅游协调领导小组。