大力培育具有国际水平的中国会计师事务所

　　财政部副部长王军

　　当前，我国注册会计师行业发展正处于攻坚的关键阶段。尽快培育出１０家左右具有国际水平的大型会计师事务所，是行业创先争优的重要标志，也是下一步实现跨越式发展的主抓手。

　　一、理由

　　改革开放以来，我国注册会计师行业历经恢复重建和脱钩改制，特别是新世纪以来果断实施做大做强战略，取得了令人瞩目的成绩。同时应当看到，行业发展总体上仍较粗放，重发展速度、轻发展质量，重业务收入、轻内部治理，重项目拓展、轻人才培养，重国内业务、轻国际业务等现象仍未彻底改变，与我国经济快速国际化发展的要求还不完全适应。必须以科学发展观为统领，以创先争优为动力，以国办５６号文件和《国家中长期人才发展规划纲要（２０１０－２０２０）》（以下简称《人才规划纲要》）为契机，以国际水平的会计师事务所为标杆，开拓新思路，谋划新举措，在后国际金融危机时期的全球注册会计师行业竞争中抢占制高点，拥有新引擎。

　　（一）大力培育具有国际水平的会计师事务所，是完善市场经济体制，促进经济社会又好又快发展的基础工程。市场经济是信息经济，市场主体之间的交易活动须臾离不开信息纽带，这在客观上要求建立以独立的第三者身份提供服务的信息鉴证机制，保证交易信息的真实公允，促进交易成本的有效降低。注册会计师审计制度和咨询服务体系是建立和完善市场经济体制和社会信用体系不可或缺的“基础设施”。会计师事务所在市场经济建设中至少发挥着以下几方面的支撑保障作用：一是提高财务信息决策有用性。财务信息是资本市场的“神经系统”。注册会计师作为财务信息链条上的重要一环，通过提供客观、公正、高质量的审计和咨询意见，可大大提高资本效益和有效避免投资风险，确保社会公众对资本市场的信心。二是实现资源的有效配置。如果说财务信息是经济状况的晴雨表，注册会计师审计就是经济运行的监测仪。注册会计师通过审计，过滤了市场主体财务信息的虚假成分，增强了经济决策的预见性和科学性。无论投资机会在地理位置上多么遥远，资本总是流向那些欢迎它的地方，总会留在善待它的地方，而注册会计师起着领航灯的作用。三是促进经济社会可持续发展。会计师事务所不仅提供会计、审计、验资等传统服务，而且提供税务咨询、价值管理、风险控制、战略规划、资信评估、信息技术等方面的新兴服务。在国家重大投资项目概预算审核、重大科技专项经费监管、奥运会世博会等重大活动财务咨询、新农村建设村务公开民主理财、高新技术企业认定等众多领域，都活跃着注册会计师的身影。企业跨国经营、资本跨境流动，迫切需要会计师事务所为我国企业进入国际市场提供全方位、多元化的综合配套服务，促进我国企业全面提升国际化经营水平。

　　（二）大力培育具有国际水平的会计师事务所，是推动经济发展方式转变，增强我国经济国际竞争力的迫切要求。注册会计师行业作为现代服务业的高端领域，是面向产业市场、贸易市场、金融市场、资本市场等要素市场提供多元化、多维度专业服务的智慧产业，是借助脑力劳动生产智能产品的绿色产业，是知识经济时代大有可为的朝阳产业，也是国家软实力的重要组成部分。大力培育具有国际水平的中国会计师事务所，建设我国注册会计师行业的“甲级队”并发挥其引领带动作用，符合转变经济发展方式的战略导向和根本要求，有利于提升第三产业在国民经济中的比重，有利于增强我国经济内生动力和国际竞争力，应当抢抓历史性机遇，下决心抓紧抓好。

　　（三）大力培育具有国际水平的会计师事务所，是保障经济信息安全，维护全球化格局下国家利益的重要举措。经济全球化在带来正面效应——扩大市场空间、丰富市场资源、提高开放水平的同时，也易于引发金融安全、产业安全、信息安全等潜在负面效应。经济信息贯穿产业资本、商业资本、金融资本流动的全过程，具有全面性和重大影响性，是经济安全的基础环节，在经济安全中居于十分紧要的关键位置。随着世界经济发展不平衡状况加剧，围绕资源、市场、技术、人才的竞争日益激烈，特别是一些国家出于维护战略利益的考虑，会千方百计通过掌控会计信息来强化其对一国经济乃至世界经济的控制力。实践证明，一国经济要在风云变幻的世界经济体系中傲然挺立，不仅要有体现硬实力的物质产品，还要有体现软实力的服务产品，要有一大批规模大、管理严、信誉好的会计师事务所和其他中介机构，通过借助、依托、发挥其服务效能，严防经济信息失窃风险。从这个意义上讲，大力培育具有国际水平的会计师事务所，是为我国经济安全保驾护航。

　　（四）大力培育具有国际水平的会计师事务所，是提升行业核心竞争力，促进行业跨越式发展的有效支撑。在党和国家的关怀重视下，我国会计和注册会计师行业已迎来前所未有的大好发展局面，会计法规制度日臻健全，会计审计准则国际趋同等效取得历史性突破，会计领军人才培养纳入国家人才战略规划，内部控制体系建设赢得全球认可，会计国际交流与合作的广度、深度和高度空前拓展，中国会计在世界会计舞台的影响力和话语权大幅提升，拥有１０００多万专业人员的会计和注册会计师行业已经成为建设社会主义市场经济不可或缺的重要力量。但是，我们也应清醒地看到，与发达市场经济体相比，我国注册会计师行业在整体实力、职能发挥、市场份额等方面还存在较大差距，迫切需要我们在全面加强基础工作和基层建设的同时，加紧打造一批具有国际水平、能够征战国际市场的尖兵团队，通过发挥其传帮带作用，促进我国会计和注册会计师行业整体素质的较快提升，为在今后一个时期实现跨越式发展点燃希望、增强信心、树立标杆。

　　二、方向

　　何为国际水平的会计师事务所？我认为，国际水平的会计师事务所，就是由一群具有国际视野、时代精神、中国气派的合伙人，带领一大批具有国际资质的优秀注册会计师，秉持国际水平的专业素养、管理能力和资源优势，向国际范围内的客户提供高质量、综合性专业服务，赢得国际市场认可和全球公众信任、排名居世界百强乃至前五十强的会计师事务所。我们应当对照上述标准和要件，深入研究思考我们的优势和劣势、长处和差距，厘清赶超思路、发展路径和各阶段的主要任务，尽快缩小差距、迎头赶上，奋力跻身国际水平会计师事务所的行列。

　　——以“诚”为先，夯实走向国际的信用基础。“惟贤惟德，能服于人”。对注册会计师行业而言，最大的资本就是诚实守信、慎独执业。

　　注册会计师诚实守信，意味着对自己的行为有郑重的承诺，面对利益冲突，严格遵守执业准则和职业道德守则。注册会计师能够在特定领域服务社会公众利益，就是社会公众对其的充分信任。如果注册会计师能够很好地承担责任，就会为行业增添光彩；如果不负责任地执业，就会毁掉无数人的努力，使行业蒙羞。打造具有国际水平的会计师事务所，注册会计师就要经得起执业质量和职业道德的考验，形成诚实守信的国际品牌。进一步加强诚信建设，既是做大做强注册会计师行业的首要环节，也是在国际会计市场树立中国会计品牌的必然要求。日复一日、长期坚守的诚信，构成一切世界知名品牌的内在价值和独特魅力。对支撑品牌的信用的信任，是人们往往愿意购买高价服务的深层次原因，也是诸多世界品牌“皇帝女儿不愁嫁”的信心所在。同时，诚信的内涵和外延随着经济社会发展变迁而不断发展，诚信与失信的矛盾冲突随着利益博弈加剧而不断加深，过去诚信不等于现在诚信，现在诚信也不等于永远诚信，必须毫不松懈、持之以恒地推进诚信建设，才能避免中途夭折，打造出“百年老店”；才能在成为“百年老店”之后，继续重德修行，长久地赢得客户尊重和市场信赖。

　　——以“才”为本，锻造走向国际的人才团队。人才，是我国经济社会发展的第一资源，是在激烈的国际竞争中赢得主动的决定性因素，也是我国注册会计师行业走向国际的“敲门砖”和中坚力量。培育具有国际水平的中国会计师事务所，要着重培养具有国际资质的注册会计师，因为会计师事务所对外提供符合国际要求的专业服务，必须要有一支专业素质优秀、执业经验丰富、职业道德良好、熟谙国际规则的执业队伍。今年４月，中共中央、国务院印发了《国家中长期人才发展规划纲要（２０１０－２０２０）》，首次将包括注册会计师在内的财会人才作为经济社会重点领域的急需紧缺人才纳入总体规划，并明确提出要在今后１０年内培养２６００名具有国际资质的注册会计师的战略目标。胡锦涛总书记在全国人才工作会议上作重要讲话时，再次强调要加强财会人才建设，充分体现了党中央、国务院对会计工作和会计人才队伍的关怀和重视。按照“服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发”的指导方针，制定发布全国会计行业贯彻落实《人才规划纲要》的政策措施，深入实施注册会计师行业人才战略，在历经６年努力已培育近２００名注册会计师领军人才、与境外知名会计职业团体联合培训约５００人并使其中约１００人取得国际资质的基础上，通过学历教育与继续教育相结合、岗位练兵与脱产集训相结合、理论研究与实战锤炼相结合、分层培训与分类碰撞相