在海关内部的会议传达中，两卡并一卡的收入“阳光化”是下一步的调整方向。

    此前，海关等部分公务员的一些基本工资项目都在工资卡内发放，多数津补贴则在奖金卡内发放，后者不需要缴纳个人所得税。

    在规范收入名目的政策之下，海关公务员后一张奖金卡中的津补贴名目基本被取消，留下的一些合规名目则将合并到工资卡内，一起进行个人所得税收计算。“规范津补贴”则是打破隐性收入的切入点。

    “分两张卡当然有弊端，比如收入来源不一样，不完全是工资，还有工资外收入，存在个人所得税征缴不透明不规范的问题，还给灰色收入留下较大空间。”一位长期从事薪酬研究的专家评论说，“改革的方向应该是把工资外收入的部分包括灰色收入都纳入工资总额，‘阳光化’是大方向，是一个规范收入的问题。”

    此前，公务员的收入基本包括显性收入和隐性收入。显性收入包括账面上记载的或申报纳税的工资收入、实物收入、房租收入、金融资产收入、合法经营性收入等。隐性收入则包括账外存在的个人福利，如未记入纳税账户的以货币形式存在的补贴和以实物形式出现的物品发放，一些领导干部配车、司机、秘书等。

    在广州、北京、武汉及福建厦门等地方已经开始的公务员收入阳光改革中，类似的措施大致有四条。第一缩短工资条，一些市、区和部门自己确定的津贴、奖金被整合。二是固定工资，包括绩效工资在内的所有项目均和级别直接挂钩并固定下来，并根据工龄和任职时间长短，划分各种档次。三是行业间的差距在一定程度上被弥合，大致比例是“70%的人涨，20%的人减，10%的人持平”。四是暗补变为明补，把一些暗补货币化。

    记者从相关渠道得知，上海财政局的财政局政法处、财务处两个处室也已经从今年年初开始研究地方本级公务员工资改革的方案，调整的原则基本将和中央直属机关保持一致，但正式方案尚未出台。

    目前，同属于中央直属机关的国家检验检疫局京外机构也已经实施了与海关同样的“规范津补贴”的收入调整。此次检疫局的调整没有分二级和三级财务单位两步走，而是一次性调整完毕。另一中央直属机关国家出入境边防检查站的京外机构则还没有开始调整，但相关政策已处在酝酿之中。