11月30日，《富镇愁车少  穷镇嫌车多》报道了镇区公共的士多种怪现象。车辆分布不均匀的怪现象直接导致了每天“公的”违规入城拉客上千次，其最根本的原因则是镇区公共的士企业缺乏经验带来诸多隐患，同时管理上又存在真空地带难以监督。

只有少数本地户口的人如愿以偿承包了公共的士。图为“黄的”发放场景。

    “公的”入城拉客存在隐患

    12月1日上午11点31分，一辆来自中堂的黄色“公的”从华侨大酒店下穿过运河，悠然经过莞城。每天，像它一样突破五环路的“三八线”进入城区拉客的车辆，至少有数百辆上千次以上。

    一次GPS监控结果表明，早上8~9时违规入城的“公的”有1132辆，12~14时有1482辆，17~18时有949辆。

    按照规定，公共的士离城区最近的范围只能是在五环路以外，不能进入莞城、东城、南城和万江运营。但是，事实上，由于竞争激烈，相当部分公共的士司机冒着罚款数千元的风险进入城区。

    结果，大部分“公的”并没有分布到各镇区，满足禁摩后边远市民出行需求，而是与原有出租车一起都挤到城市的中心区域。出租车协会人士不无担忧地说，“长期来看有很大隐患。”

 “公的怪现象”探析

    外地人开车本地人挂名

    早前，高埗镇对外公布的消息说，60辆公共的士于10月底上路运营，120名承包经营者全是该镇转型后的摩的司机，合同签订时间为5年。但事实上只有少数本地户口的人如愿以偿地承包了公共的士。

    那么，类似的转包做法是如何从手续上符合《东莞市公共的士投放方案》要求投放给本地户籍司机的规定的呢？经过实地调查的知情人士透露，公司上报给相关部门的花名册以及上岗证等标牌上的名字都是本地人，但实际上开“公的”的司机却是外地人。

    “不出事还好，出事了就麻烦。”出租车协会秘书长何先生评价说，广东交通事故频发，这种挂名的做法隐患很大。

    律师邹育兵分析说，如果车子所有人是公司，本地人只是被挂名，那么被挂名人在事故赔偿上不负责任，造假公司则需要对政府承担相应的责任。不过，假如被挂名人知道这个事实并配合公司造假，那么被挂名人仍然需要承担相应的责任。

    盲目拍卖只得高价出租

    高埗镇公共的士拍卖以丽江酒店胜出，其报价令同行咋舌。“公司报出了350万元的高价，但实际合理价位应该是90万~95万元之间”，钟先生如是评价说。

    钟先生分析说，虽然公共的士没有有偿使用费这一块，但一辆车的年成本仍然在15万元左右。车价假设是15万元，5年折算下来每台车成本是3万元，而350万元的价格竞得60辆出租车意味着每辆车每年要分摊近1.2万元，每天以250元燃油费计算，一年油费超过8万元，维修费1万以上，车辆保险6800元左右，养路费和税费5000多元，管理人员工资成本400元。

    正是由于高价拍卖得来经营权，高埗镇公共的士的司机承包价高达9000元，比一般出租车企业8000元的月租费还高1000元。

    缺经验管理陷入真空

    针对目前公共的士会出现这么多怪现象以及市场混乱的问题，业内人士指出，“公的”投放前并没有制定足够的管理规范，对合同保证金、承包金、规费承担等没有制定指引，很多镇区不知道如何管理与经营“公的”。

    个别镇区对参加拍卖的企业或个人没有从业经验的要求，“公的”公司管理水平及经验与原有出租车企业有相当差距。既没能有效组织每月的“安全例会”，也没有详细教育司机如何运营。据悉，有两个镇的“公的”司机因为对公司根本不进行任何有效管理心生怨气，而发生集体抗议事件。

    另外，“公的”公司分布在各镇自行管理，既不受行业协会监督，也不受主管部门节制。市国资委只负责公共的士的采购与投放，交通局只监管是否有违规行为，公共的士的日常管理就成为真空地带。如何将其纳入管理之中？出租车行业协会负责人表示不便置喙。(