谋划已久却始终“难产”的区划调整，伴随着解放思想大讨论在莞邑再度升温。谜底何时揭开，答案将是怎样？只留下了种种猜测。但各界看法比较一致的是：东莞当前的行政区划设置，给这座仅有2465平方公里却辖有32个镇街的城市，带来了资源配置不合理、重复建设等种种弊病。在城建、产业、交通、教育等各个领域，都折射出了这些弊病的不少“症状”。
城建
镇镇建广场很浪费
在占地33万平米的中心广场建成之前，东莞被人指为“一座没有中心的城市”。在东莞的32个镇区内，几乎每个镇区都建有所谓的“中心广场”，投入少则几百万元多则数亿元，而修建广场之大、之美、建办公大楼之高也成了各镇引以为豪的名片。长安、虎门等GDP超过百亿元的镇，繁华程度绝不亚于内地一个地级市。
有学者指出，镇区之间互相攀比的建设工程，从局部看是够气派，但从大城区的角度看未免太过凌乱。过小的行政区划使各镇各自为政，低水平重复建设造成资源的浪费，无法形成整体力量。这种“诸侯割据”，也造成了某些镇区、管理区出现滥规划园区、盲目开发土地、大搞形象工程的现象，这不仅劳民伤财，也使建设用地紧缺的问题日益严重。
2006年东莞“两会”期间，民革市委会提交相关提案指出，东莞的建设用地资源已经面临紧缺。市国土局在提案回复中指出，由于东莞镇街行政区划设置过多，缺乏全市统一的规划和协调，导致各镇街各自为政和重复建设严重、土地浪费严重。
产经
展会过多致窝里斗
东莞2004年上半年就启动《东莞市2005—2015年城市商业网点规划》的编制工作，其间多次易稿，最后在国家限定日期的最后一天才发布。当时规划编制者告诉记者，其实编制商业网点规划，最大的困难是需要协调各个镇街的利益。对于谁做商业主中心，谁做商业副中心的争论也曾出现，导致规划颁布时间一再推迟。
该位人士举例说，东莞每个镇街都有一条步行街，既有当初市里号召的历史原因，也有相互跟风的因素。实际上无论是它的经营思路还是经营环境，都决定了目前多数步行街只能惨淡经营。
在会展行业，这一现象表现得更为突出。东莞市相关部门的一份调研指出，各镇区纷纷积极谋划各种展销会，都想分一杯羹，致使展销会品种出现交叉和撞车现象，引发无序的竞争。例如：同是汽车会展，寮步、南城、厚街出现三强相争，近身肉搏，相互拉客，下调招展价位，甚至出现倒贴钱请参展商现象；东莞每年一届“电脑电子产品博览会”，声名显赫，而石龙举办“石龙数码小商品展览会”，间接削弱了“电博会”品牌影响力，分薄了“电博会”的客源；2005年“五一”期间共有三场汽车类展会，出现同类展会同一时间交织撞车，出现“一盘菜三人争吃”现象；仅2003年，东莞举办的纺织服装类展会就有5个。其他如建筑装饰材料、家具等展览项目，在东莞市区和厚街两大展馆的竞争都非常激烈，经常出现重复办展、多头办展、恶性竞争现象。
公交
镇级公交零散弱小
东莞市的公共交通体系分为城巴、跨镇公交以及镇内公交三级，公交体系之所以按三级来建立，也与行政区划紧密联系。有人认为，由于行政区划上的分割，在客观上也决定了东莞镇一级的公交零散而弱小的局面。
据了解，东莞除了四个城区一盘棋考虑，由城巴公司一家经营，在线路的规划上也充分考虑到各个城区之间的联系外，镇一级的公交体系是依照行政区划来建立的。全市所有镇无论其面积大小、经济发展快慢和人口多少，都由当地成立一个公交公司来负责发展当地的公交，因此公交公司很快在28个镇内拔地而起。但其中一些人口少、面积小、财力弱的镇，其镇内公交公司经营非常惨淡，例如谢岗镇，与清溪、樟木头、常平、桥头四镇相接，全镇土地面积仅103平方公里，人口数量不足10万，平时的公交出行量非常少。记者到该镇进行公交体验时发现，工作日大部分公交车经常空车往返，整个车厢除了司机，没有一名乘客。公司长期处于严重亏损状态，该公司的负责人曾向记者表示，希望能合并到周边发达镇的镇公交公司。
此外，每镇一公汽，不但有重复建设之嫌，也不可避免地导致了镇与镇之间的公交不通达、毗邻镇之间公交换乘次数多、群众出行费增高等问题。东莞市交通局有关负责人曾私下表示，成立28个镇公交公司是针对东莞行政区划的特点开出的“处方”。但要彻底解决因条块分割导致的镇一级公交先天性弊端，交通局有关负责人表示，按区域来合并镇内公交公司，“大吃小”、“强并弱”将是一个发展趋势。
教育
学校布局大胆撤并
“东莞近几年教育发展步伐确实很快，但表现出典型的诸侯特色，导致很多资源重复浪费，没发挥出高中阶段教育的优势。”昨天下午，东莞高级中学一名不愿具名的负责人针对东莞正在谋划的行政区划调整，一针见血地指出当前东莞高中阶段学校布局的局限性。该负责人认为，以往除几所市直属高中外，其他中学都由各镇承办，不管人员配置还是财政拨款，均由镇里负责。
“绝大多数镇在办好本镇义务教育阶段学校的同时，总想在高中教育分一杯羹，因此不顾本镇是否具备发展高中教育的先天优势，只顾着和周边镇区争建新校舍，以期在硬件条件上占上风，获得更好的发展机会，结果就是浪费了一些土地，镇区高中却没很好地发展起来。”
而针对目前东莞正紧锣密鼓进行的全市高中布局调整工作，该负责人认为政府部门已认识到资源的不合理分配，才会想到调整高中学校的布局。“但我认为东莞将要进行的行政区划调整的目的，本来就是要更合理配置区域资源，更好发挥各区域的作用，说白了就是整合各行政区域的资源才会做区划调整。因此教育方面还应在当前调整计划的基础上，加大调整的力度，更大胆地撤并一些学校。除现有的东莞中学等老牌学校外，最好只保留8所左右。而中职学校也可以再撤消3至8所，让每一所都体现出各镇区的产业特色，打造中职教育的名牌学校。”
■背后故事
民政部领导曾建议东莞下设三县级市
东莞升格为地级市后，其区划调整问题也是由来已久。据一名东莞老领导回忆，上世纪80年代末90年代初，国家民政部一些官员来莞，其中一位副部长便表示：“东莞作为一个地级市，下面直接是科级镇，要不要理顺体制关系，我支持你们。只要你们打报告，省里加个意见，东莞可以设置3个县级市。”
这位老领导回忆，当时国家民政部让东莞政府做个方案，但是方案受到大家反对。方案原将各镇分为虎门、常平、石龙3个区管辖。当时反对声音主要是，要增加一个办事程序，审批的限度减小，增加行政成本。如增加县一级班子，要增加比如政府、人大、政协、法院等几套班子，多几千名公务员，行政经费会飙升。东莞还是认为市镇两级体制适合当时的发展。东莞后来派人亲自到北京回复了民政部提出的方案。
后来，省民政厅提出要增加行政架构，将面积不足30平方公里，人口不足3万人的镇撤掉。但是东莞没有动静。老领导回忆称：“1998年、1999年左右，国家民政部指名要东莞撤掉4个镇，包括东坑、石龙、洪梅、大岭山。石龙面积小，大岭山则人少。让东莞做出一个方案。后来做出了几个方案，但方案没有执行，很多人仍然反对。”
■专家亲历
当时已考虑各镇街名称
曾参与区划调整调研专家称，现行架构影响产业升级
“虽然有困难，但是一定要调整，调整越晚越被动。”广东省社科院社会学与人口学研究所所长郑梓桢对记者表示，东莞的区划调整势在必行。他曾经作为东莞区划调整专家组成员走遍了东莞的所有镇街。
在郑梓桢看来，东莞旧有的行政架构对于发展劳动密集型企业很有好处，适合工业化的初步阶段。“制度方面有弹性啊，只要村委会一同意，土地一平整，机器原料加上普工就可以开工了。”但是随着东莞的发展，这种行政架构的弊端逐渐显现。“产业升级比较困难，土地占满了，各镇街各自为政，难以从全局的角度统筹发展。”
郑梓桢说，当初专家组在进行调研时，与各个镇街都做过深入接触，对于各个镇街的顾虑也非常了解。“资源分割、财政分割，城市化之后各个村的集体财产怎么安排，乃至干部的分流都是问题。这不光是镇的问题，也是关系到每一个老百姓的切身利益。”
郑梓桢透露，当初调研时，甚至已经开始考虑到区划调整后各个镇街确定名称的问题。“每一个问题都是难题，但是改革是必然的。别人都解放思想上马了，你不能总是在备鞍啊。”
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（责任编辑：城市网）