市救助站《关于完善东莞市流浪乞讨人员管理和救助工作的调研报告》（以下简称《报告》）近日出炉。《报告》指出，大部分乞讨人员拒绝救助，对社会治安造成不良影响，这已成为流浪乞讨人员救助管理工作中最突出的问题。

　　多数乞讨者拒绝救助

　　据了解，目前乞讨者主要是两类，一类的确身处贫困和困境，迫于无奈而乞讨；另一类则把乞讨作为谋财致富手段。据不完全调查，东莞约有3000人专以乞讨为生，城区附近约有1000人，其中很大一部分属于职业化乞讨人员。这些职业化乞讨人员都是主动行乞，不愿接受临时性社会救助，有相对稳定的乞讨收入、乞讨街区和重点乞讨对象。经民政、公安、城管部门劝导自愿接受救助的极少；大部分乞讨人员拒绝救助，有的甚至跟城管人员打起“游击战”。

　　据介绍，职业乞讨人员有很大一部分来自经济欠发达的省区，这些职业化乞讨人员一般每天能讨要到20元左右，少数能讨到80多元，个别的甚至有时能讨到100-200元。

　　“职业化乞讨人员对社会治安所造成的不良影响，已经成为流浪乞讨人员救助管理工作中最突出的问题。”市救助站相关负责人称，职业化乞讨者常聚集在繁华路段，以令人反感的方式阻拦行人乞讨；有的拐骗引诱少年，甚至胁迫摧残儿童作为他们乞讨生财的工具，特别是流浪街头的未成年人，更易成为被侵害的对象。

　　流浪危重病人难获救助

　　对流落街头的危重病人的救治，各部门存在脱节现象。由于流浪街头的危重病人的身份难以辨别，救助站以不属于救助对象不接收；而卫生部门则担心抢救费用高的救助病人治愈后不结账，导致医院不敢、不愿收治流浪乞讨人员，而以救助站的名义送院医治等互相推诿的现象。

　　针对这种现象，《报告》提出，对城市流浪乞讨人员的救助管理可以实行“首责制”，即在执行公务过程中，公安、民政、城管、卫生等部门，对发现和接报的流浪乞讨人员要负责到底。如对于流落街头的流浪乞讨人员中的危重病人，急救中心要做到及时送定点救助医院抢救治疗，因拒绝收治或延误治疗造成死亡的，要依法追究医院与有关人员的责任。

　　■两大问题

　　1、救助条件难把握

　　《报告》指出，救助条件难以把握、甄别求助人员身份难，以及救助人员管理难，成为流浪乞讨人员救助和管理的主要困难。

　　按照民政部相关规定，救助对象必须同时具备四个条件：自身无力解决食宿；无亲友投靠；既不享受城市最低生活保障，又不享受农村“无保”供养；正在城市流浪乞讨度日的人员。做到“应该救助的得到救助，不应该救助的不予救助”是一件很困难的工作。

　　2、日有一起滋扰事件

　　据市救助站不完全统计，截至2007年10月15日，滋事打闹、扰乱工作秩序的受助人员1428人次，占救助总人数（31307人次）的4.6%.可以说，在救助站每天都发生一起滋事打闹、扰乱工作秩序的事件。其中不乏受助人员将救助站保安打倒在地受伤、威胁救助站工作人员人身安全等事件。

　　■个案

　　六旬老伯拖儿行乞拒被救助

　　62岁的张伯来自河南驻马店，他用拖车推着26岁脚残疾的儿子，在东莞多个镇街流浪乞讨已一年有余。昨天下午，在东莞南城莞太路上，正在乞讨的张伯告诉记者，对于每天二三十块钱的乞讨收入，他比较满意。

　　张伯称，3年前，儿子的脚因为受冻变成残疾，前后花去3万多元医药费，至今仍欠款1万多。妻子不堪家庭重负，喝农药自杀。为了谋生，张伯便带着儿子出来行乞，家里的田地交给大儿子打理。

　　“每天乞讨得来的钱没有节余，但基本可以满足我们父子两人的生活。家里的地每年能挣2000块，等凑齐儿子6000块医药费，我就带他回家。”昨天下午，在南城莞太路上，正在乞讨的张伯告诉记者，对于每天二三十块钱的乞讨收入，他已比较满意。但相对于风餐露宿的乞讨生活，救助站的“衣食无忧”依然不能让张伯放下所有的顾虑。“在救助站不自由，也不知道救助站对外地人是不是有歧视呢！”张伯笑着说。