现状：

　　城管下班“走鬼”开工

　　天黑以后，东莞东城步行街至家乐福超市这段路的行人并不多。但一到晚上9时，却逐渐热闹起来。人行道上便会出现越来越多的小地摊。有卖女士提包的、有卖服装饰品的，还有的是售卖果篮之类的家居生活用品以及烧烤小吃。

　　记者了解到，地摊的这些商品价格比较便宜。像女士提包都在二三十元左右，一些饰品也就十来元。也正因为如此，不少过路的人也会驻足挑选一番，而且还会讨价还价。一时间，道路显得人丁兴旺。

　　“每天晚上9时以后，家乐福到东城步行街整条路上都是摆摊的，简直就是脏乱差一条街”。在今年1月份，东莞市副市长梁国英就曾在一次会议上这样指出。记者在采访中了解到，这些商贩也会选择时间出来做生意。“你们在这里摆摊就不怕城管部门来查吗？”“你没看我们都是9时才出来吗？城管都下班了，没人会来查的”。一个卖女士提包的中年男子这样回答记者。

　　同样，在东城泰和商业街、莞城新风路路段，每到晚上，公路旁的人行道上，卖衣服，买鞋的就多了起来。记者观察发现，部分衣服甚至是仿制名牌服装。事实上，光顾这些沿街地摊的人，基本上只要地摊一摆出来，面前就会蹲着站着不少人在挑选、讲价。但是也有不少市民表示，这种情况太影响市容了。尤其是一些卖小吃的还推着三轮车，严重妨碍了人行道上路人通行。

　　措施：

　　限时间限地点规范管理

　　“这些人（流动商贩）都是些无固定收入者，或者下岗工人，不能一下子把他们取缔的，只能通过一些措施好好管理”。东莞市城市管理综合执法局有关负责人这样表示。据了解，从3月1日起，东莞市城市管理综合执法局就按照相关规定和条例，集中整治城市“六乱”，这也是东莞市首次集中对“六乱”进行整治。其中就包括整治流动商贩的乱摆卖行为。

　　据介绍，治理流动商贩乱摆卖也正是整治“六乱”的焦点。按照相关处罚规定，未向工商行政管理部门办理营业执照，没有固定经营场所、铺位，在集贸市场附近、车站、影院、公园、住宅区、街道、码头、口岸、广场等地从事流动性经营活动的行为都属于乱摆卖行为。相关部门可以按照规定予以取缔。尚不够刑事处罚的，处2万元以下罚款。无照经营行为规模较大、社会危害严重的，还可以并处2万元以上20万元以下的罚款。

　　记者了解到，东莞相关职能部门对流动商贩以堵为主，即依法禁止、规范行为，同时以疏为辅，即给他们出路。在查处过程中，对初次违规的行为人，一般通过派发《告知书》、法律教育、口头警告、发出限期整改通知书、书写保证书等形式对其进行教育。对情节严重、屡教不改的，保存其证据，暂扣其物品，按简易程序或一般程序处罚。目前东莞市城市管理综合执法局打算施行的管理措施就是限时间、限地点集中对流动商贩进行规范化管理。

　　进展：

　　企石先期试点不成功

　　在记者的采访中，大多数受访市民都认为，流动摊档和走鬼市场会给当地环境带来较大压力，比如直接导致脏、吵甚至是治安差，直接影响到“城市形象”，一些居民对此怨声载道。但是，因为购物方便和货物便宜，消费能力不高的市民又对这些流动摊档有一定依赖性，觉得如果真的完全清理，生活也会面临诸多不便。同时，在实际的执法过程中，国内不少地方的城管人员与走鬼发生冲突的事时有发生，有时甚至伤及无辜。因此，如何科学有效地管理流动商贩，也是令相关职能部门头痛的问题。

　　东莞市城市管理综合执法部门表示，对流动商贩的管理也不可能一步到位。对流动商贩进行限时限地管理，该局目前选择了企石、常平两个地方试点。据了解，企石镇早在几个月前就开始试点工作，但是并不成功。主要问题在于之前选择的地点不合适，比较偏僻，商贩无法接受。因为人气不旺的地方，这些流动商贩是很难有生意的。现在，企石镇又重新选地方留给流动商贩经营。该镇镇中心区的试行地段初步定在市民就业街，其他各村将各选一条街（道路）来试行，具体什么地段、什么时候限制流动摊贩经营仍没有最后确定,而常平镇的试点工作则刚刚开始。（记者李直建 董哲 卢政）

　　他山之石

　　山东淄博市：山东省淄博市对城区道路实施“分级管理”，主干道杜绝摊点、次干道划线定点、背街小巷规范经营。在对商贩的管理模式上，实现分区域、限时段、按类别、有步骤地管理。城管执法部门与商贩签订目标管理责任状，对批准的经营项目、区域、面积、经营时间等方面提出明确要求。对经营业户实行挂牌管理，设定一定分数，对违反责任书要求的，针对不同的情况扣分，同时配合以警告、罚款、取缔等处罚方式。

　　上海、重庆：两市分别就部分放开马路摊点，做出必要的限制预案，如颁发临时许可证、征求居民同意，或在指定街道限时限段等。