行政区划调整怎么调？农村传统福利分配方式怎改？在昨日会上，这两个牵扯到利益分配的最敏感话题，反而成了在座15个局办负责人讨论中涉及最多、最深刻的问题。常平镇规划所所长耿宜顺认为，政府对区划调整可以大刀阔斧进行，但对农村福利分配改革应该慎重再慎重。

　　三大热点

　　人才引进要注重储备

　　市劳动局副局长黄慧屏会上表示，东莞的人才引进政策零碎，2006年提出企业人才迁入户政策，收效甚微，合适指标有9882个，实际上只核定了174人，“这是因为政策的评价体系比较零碎，比较紊乱。”东莞应该更注重人才储备、把眼光瞄向新成长的劳动力。

　　村级财政收入接近市

　　东莞市统计局局长吕琦元称，要破解东莞当前发展难点，解决传统利益分配问题是关键。目前东莞市、镇、村掌握的财政分别为186亿元、159亿元、183亿元，三级财政旗鼓相当，镇村拥有2/3财政，但社会管理水平要低于市级，影响了整体统筹发展。

　　城市化步伐再加快些

　　东莞市委党校常务副校长杨靖波指出，东莞城市化水平不算成功，特别是路网建设，水电等基础设施建设难以适应快速发展的的工业化进度。应加大城市化步伐，从过去只在200平方公里城区范围向2456平方公里延伸。

　　◎行政区划

　　可参考广州合并模式

　　“区划调整应该将强镇和弱镇结合，镇与镇之间整体合并，例如水乡片可以合成一个大镇。”在昨日讨论中，市委党校常务副校长杨靖波首先发言，一针见血地谈到了备受关注的行政区划调整问题。他提出，在合并镇之前，应当首先明晰各个片区的功能划分，要明确哪些区域干什么，哪些镇做什么、有何优势，在主体功能区上有所划分。

　　在随后的讨论中，行政区划调整也成了整个会场谈及最多、最深的问题。各个局办的负责人均鲜明地指出，无论是市民还是市直机关，对区划调整的讨论“不是讨论该不该进行，而是怎么改、怎么调、怎么进行”。常平规划所所长耿宜顺指出，东莞现在的GDP总量已经“富可敌省”，但在管理方面，出现市一级缺位、镇一级越位的问题，调整已成必然之势。

　　市财政局副局长陈锐康说，东莞下一步怎么走，区划调整是关键，“如果区域不调整，那么整盘棋也至多是局部改动，不能说是全面性改动，它涉及到东莞整个发展模式的转变。”他建议，可以首先从“镇港合一”切入，拉开东莞区划调整的大序幕。

　　“转型会经历阵痛，这是一种扬弃，不是一种抛弃。”陈锐康提出自己的观点，区划调整要围绕中心镇进行，因为这些中心镇都有专业的产业链。从镇村管理向城市化管理模式过渡，“这个过渡必然是痛苦的，很多人的既得利益都会受到伤害，我相信用两年左右时间这盘棋是可以走好的。”

　　对于东莞目前行政区划带来的弊端，松山湖科技产业园博士梁佳沂深有感触：“松山湖作为高新产业的建设载体，现在的压力很大，在土地审批等方面受到了行政权限的限制，因为它不是一个行政实体、是政府的一个派出机构，请求市政府在下一步行政规划时，考虑把松山湖作为试点。”他表示，可以参考广州的经济技术开发区和萝岗区合并，这样既解决了开发区本身的问题，又解决了行政区划的问题。

　　◎福利分配

　　政府要慎重又慎重

　　传统的依靠福利分红形式使东莞村民在过去30年内生活无忧，但在面临双转型的今天，农村福利分配的形式也遭遇改变。在昨日会上，农村分配体制改变成为除了区划调整之外讨论最为激烈的问题。“农村分配体制改革，是最难做的利益调整。”常平镇规划所所长耿宜顺认为，在区划调整方面，政府要用“强权”，因为必然面临很大阻力。但在农村的福利改革上，政府要“慎重又慎重”

　　“农村福利改革可以说错综复杂，这不是经济问题而是社会问题，这更容易造成社会动荡。”耿宜顺举例说，有些村民小组有几百万元的财政，想利用这笔钱做些理财投资，但遭到了村民的强烈反对，“村民宁愿去建一些破厂房，哪怕是临时的铁皮，每月收几块钱的租金也愿意，他们觉得这样才是自己的资产。”耿宜顺说，以村民这样的思想认识水平，如果搞福利分配的大变革，很容易造成矛盾冲突。

　　市统计局局长吕琦元也认为，东莞市镇村三级的财政，市级可支配186亿，镇级159亿、村级183亿，可以说是旗鼓相当。“村镇级的财力很大，但管理水平很低，三级财力到底怎么把握？利益格局怎么分配？这样会造成一些不必要的支出，村一级的管理上还是比较落伍的。”

　　市委党校常务副校长张慧玲则提出，可以选取一些经济效益好的社区作为福利分配改革的突破口。