继去年在低收入人群中发放“红包”之后，东莞今年可能发放消费券以刺激内需，拉动经济增长。

　　市经贸局昨日做客“阳光热线”节目时透露，浙江考察归来后，经贸局已将杭州发放消费券的经验和做法写进考察报告并提交给了市委综合科，等待进一步上报给市委、市政府。这也是继上月深圳爆出发放消费券的消息后，省内第二个传出类似动向的城市。

　　市经贸局贸易流通科科长刘锦棠表示，考察报告中提出了借鉴杭州的一些成功经验，在东莞发放消费券的设想。刘锦棠说，东莞如果发放消费券将建议考虑“四分原则”，即分类实施，分不同行业，以不同形式参与；分批实施，以试点企业为突破口，逐步稳步推进；分商品种类参与，根据商品的一些特质适时适度推进；分担部分，财政资金和企业让利相结合，政府和企业各分担部分费用。

　　猜想一：消费券发给谁？

　　成都是国内第一个发放消费券的城市。发放对象为登记在册的城乡低保对象、农村五保对象、城乡重点优抚对象三类人员，受惠人口达到37.91万。杭州则把发放的对象范围锁定在老人和孩子身上。

　　消费券发给不同的群体，消费带动效应也不一样。以杭州为例，据统计，消费券对商贸行业拉动效应为2.06倍。而成都向37.91万人每人发放100元消费券，消费券转化为真实消费的比率接近100%。

　　价格专家、中国人民大学公共管理学院副院长许光建此前在媒体上点评说，杭州、成都等地的消费券做法是一项短期内利于民生的良好举措，但如何兼顾公平问题是值得重点关注的。许光建指出，有些地方发放消费券只针对户籍，但是对于当前大城市常住人口与户籍人口比例失衡的状况，非户籍常住人口的公平性也需要兼顾。

　　东莞现有1200多万人，其中户籍人口170多万，常住人口600多万，消费券到底发给谁才能既照顾公平，又考虑财政负担能力，还能将消费带动效应最大化？市经贸局贸易流通科科长刘锦棠说，“发放消费券的设想已作为浙江行的考察报告提交给了市委综合科，因为还不确定市委、市政府是否会发放消费券，因此对发放对象尚没有做更详细考虑。”

　　猜想二：发什么样的消费券？

　　杭州发放的消费券属于转移消费券，通过低收入者和中小学生发放出去，用于购买各类商品。杭州的消费券在大卖场的放大率约为2倍，超市约为1.3倍。

　　为鼓励消费者购买本地产品，杭州还规定，在指定直销点购买彩电、冰箱、洗衣机、手机四类本地产品可按面值享受18％优惠，其中由财政补贴企业13％，由此引起杭州本土家电品牌销量大涨。

　　刘锦棠认为，不同的行业有不同毛利率，企业所能负担的让利程度也不一样。东莞如果发放消费券，将采用与企业合作的方式，考虑分餐饮、家电、超市、便利店等不同类参与，以最大限度拉动消费。此前，市经贸局与一些企业做过一些接触，发放什么类型的消费券目前还没有详细方案。

　　刘锦棠还透露，通过之前的家电下乡，每户可以购买6种商品，总值达13500元。东莞目前有28万户农民，理论上可以拉动东莞市场消费37亿元。加上其他消费者在东莞购买家电下乡产品，预计能拉动的消费会超过300亿元。

　　猜想三：消费券发多少？

　　成都在给困难群体发放消费券时，标准是每人100元。杭州则向全体退休人员也每人派发200元消费券，对中小学生每人派发100元消费券。消费券实际上取自地方财政，也与地方实力挂钩。成都发放消费券所需资金的具体承担办法为：高新区所需资金自行负责；龙泉驿区、新都区、温江区、双流县、郫县所需资金由市、县两级价格调节基金各承担50%，其余区（市）县所需资金均由市级价格调节基金承担。

　　据《东莞市2008年预算执行情况和2009年预算草案的报告》显示，2008年，东莞财政收支相抵结余39.15亿元，其中，一般预算结余6.83亿元，基金预算结余32.32亿元。但为保经济增长，东莞已经提出了1400亿元的投资计划。有没有财力、有多大财力来负担消费券还值得探讨。发放消费券时，所定标准如何惠及更多群体同时照顾自身财力，也还需要权衡。

　　刘锦棠说，去年的财政结余并不代表今年，考虑到财力负担的问题，所以在“四分原则”中提出了政府财政资金负担和企业让利相结合的方式。

东莞正在考虑消费卷，阳光网友热情提建议