“深圳、东莞、惠州在几十年前同属于惠阳地区，本是一家人，如今，民政工作冲破区域距离，开始资源共享走向一体化了。”昨日，深圳市民政局局长刘润华的一席话，拉开了三市民政局《推进珠江口东岸地区民政事业发展合作备忘录》签约序幕。省民政厅副厅长叶秀仁参加了签约仪式。

　　珠三角首个民政合作文件

　　三市签署该合作备忘录，是对《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的贯彻落实。 叶秀仁说，这是珠三角签署的第一个民政事业合作发展文件，将为广州、佛山、肇庆，珠海、中山、江门的两个城市圈的民政一体化提供经验。

　　叶秀仁分析道，东莞、深圳、惠州三市之所以能签署珠三角首个民政事业合作发展文件，得益于深圳的民政发展走在了全国前列，而东莞、惠州的民政紧随其后。

　　三市经过4个月的调研讨论，最后形成了该《备忘录》。刘润华在签约仪式上说，我是赞成尽快签约的，争取三市合作事项早见成效。

　　合作涉及经济、管理、福利

　　签约仪式上，与会者激动兴奋。大家都看到，这是利民利社会的合作文件，将给三市居民和社会带来方便。以前的一些禁区被打破了，新生事物没有设禁区。正如叶秀仁所说的，三市合作的原则就是“互利互赢、便民利民、同城一体、协调沟通”。

　　三市合作主要包括六大方面，涉及经济发展、社会管理、居民福利。

　　利于经济发展的合作，是打破以往的行业协会、商会异地登记的禁区，开放政策，三地行业协会、商会实现异地登记、互认、举办活动等。利于社会管理的合作，包括深圳带动东莞、惠州发展社工事业。利于居民福利的合作，包括三市共享养老设施实现异地养老。

　　记者就六大合作事项，在会场采访了我市民政局副调研员陈国良。他说，三市在商讨合作时，把目前能够合作的事项全部考虑进去了，基本不留角落。只要是政策允许合作的，只要是可以打破以往政策禁区的，都列入合作范围。三市合作发展到一定阶段后，如果条件成熟，还可以继续开拓合作领域。

　　三市与香港加强合作交流

　　在《合作备忘录》中，提到了三市与香港和珠三角其他城市的合作。备忘录这样提到：发挥珠江口东岸的区位优势，加强三市与香港和珠三角其他城市圈在民政各领域的合作与交流。

　　记者就三市与香港的民政合作，采访了我市民政局有关负责人。该负责人说，三市的民政与香港的民政早有“来往”，合作是必然的。比如，深圳的社工起步，“师傅”就是香港，而东莞的社工起步，“师傅”是深圳、香港。我市慈善会发动捐款和开展慈善事业，向香港取经。我市的其他社会福利事业，也向香港取经。“展望未来，三市和香港合作的民政领域会越来广，和香港合作有利于推动三市民政事业的发展。”该负责人表示。

　　合作机制

　　三市建立联席会议制度

　　三市设立合作推进民政事业发展的领导和协调机制，由三市民政局局长轮流担任召集人，每次任期半年。任期内负责三市有关民政工作的协调，主持召开一次以上联席会议。必要时，由任何一方提议，可召开临时会议。

　　三市民政局办公室主任分别作为“联络员”，负责日常事务联系、协调工作。

　　合作内容

　　三市民政六大方面一体化

　　主要内容是：建立三市社会组织联席会议制度；探索建立行业协会、商会会员互认机制，允许三市行业协会、商会互设分支机构、互设异地商会，三市行业协会、商会在自愿原则下，可以跨市互认会员；允许行业关联度高、行业发展需要的行业协会、商会，开展跨市活动；允许三市社会组织跨市承接政府转移的职能，以及通过政府购买等方式提供公共服务；加强资源共享，探索共建社会组织评估机制；定期举办三市产业合作论坛，建立三市产业合作交流平台和信息发布中心，进行人才、市场、服务、采购等资源的交换与交流，推进三市产业发展。

　　第一，共同搭建社会组织交流合作平台

　　第二，共同推动社会工作创新发展

　　主要内容是：深圳带动东莞、惠州发展社工事业，发挥深圳市社会工作优势，合作开展三市的社工人才、社工机构、社工服务方式等交流，共同打造具有全国性影响力的社工品牌。

　　第三，共同研究社会福利共享机制

　　主要内容是：统筹三市养老规划，推进异地养老，盘活三市福利资源，统一发布三市养老服务信息，联合向社会推介三市养老机构；协调孤残儿童和流浪人员救助，整合服务资源，探索开展跨市委托服务的新方式。

　　第四：共同建立区域救灾联动机制

　　主要内容是：加强救灾应急联动，探索三市救灾应急队伍的共建和调动，协调三市特别是接壤地区的救灾行动，有效对接三市灾害应急救援和灾民转移安置工作预案；充分发挥“广东省珠三角（惠州市）救灾物资储备仓库”作用，共同为三市提供紧急救灾物资。

　　第五，共同探索社会事务便民措施

　　主要内容是：就近办丧，探讨三市遗体就近接运、火化，方便市民办丧事；共同探索涉军服务工作联动机制；联合开展区域界线检查，及时公布勘界成果，共同解决界线纠纷。

　　主要内容是：利用三市教育培训资源，共同开展民政领域的继续教育培训工作，共同开展民政业务的探索性、创新性研究；加强与周边城市的合作和交流，发挥珠江口东岸的区位优势，加强三市与香港和珠三角与其他城市圈在民政各领域的合作与交流。

　　第六：共同建立教育培训机制

　　合作意义

　　三市民政合作东莞获利多

　　在昨日的会场上，市民政局局长杨东如、市民间组织管理局局长利伟中在接受记者采访时表示，三市民政合作，东莞的民间组织、社工发展、养老市场都可以从中获得大利。

　　第一利：东莞1600多个民间组织可向外发展

　　三市民政合作内容中，第一条是共同搭建社会组织交流合作平台，三市行业协会、商会异地登记全部免费。杨东如、利伟中说，东莞从中获大利，原因是东莞的民间组织数量较多，且有向外发展的强烈愿望和实力。

　　利伟中介绍，东莞现有1600多个民间组织，其中有70多个行业协会，各镇街都有商会，协会、商会涵盖了东莞的八大支柱和优势产业。他经常接到东莞行业协会、商会的申请，希望能够到深圳、惠州等周边城市登记、互认。但限于政策禁区，他只能拒绝这些申请。“现在取消这项政策禁区，可谓符合时代要求，顺应民意。”利伟中说道。

　　杨东如说，取消政策禁区，还减少了三地贸易壁垒，避免三地行业间的恶性竞争。我市的电子、信息行业发达，现在政策禁区取消了，向深圳、惠州拓展业务更方便了。

　　第二利：借深圳优势拉动社工发展

　　深圳社工的起步和发展，走在了全国前列。深圳已成立了市社会工作者协会，目前有800多名社工，近期还将增加300多名社工，政府已正式购买社工服务。而我市目前的社工人数不足200名，社工培训教育机制还没建立，政府尝试购买社工服务还没展开。

　　根据合作备忘录，深圳将以其社工发展优势带动东莞、惠州，推动东莞惠州社工发展向深圳看齐。

　　第三利：带旺东莞养老市场

　　东莞每个镇街都有敬老院，公办敬老院的床位有3000多张，民办敬老院的床位没统计。由于观念问题，东莞老人大都居家养老，因此，东莞公办敬老院、民办敬老院的床位空置率超过50%。而在深圳居住的60岁老人达到40多万人，敬老院床位只有3000多张，已经住满，大批老人望敬老院而兴叹。

　　杨东如在签约仪式上说，东莞的敬老院环境优美，设施不错，适合老人安享晚年。欢迎深圳的老人来东莞安度晚年。刘润华说，东莞物价比深圳低，建议深圳老人到东莞安享晚年。

　　据悉，东莞敬老院每月的收费在2000元左右。而且，东莞与深圳、惠州已签署了三市医保互相结算协议，最快在明年可以实现医保互相结算，深圳老人在东莞安度晚年很方便。