东莞继去年率先建立城乡一体化的基本医疗保险制度后，今年又在探索建立城乡一体化养老保险制度上取得突破。今日（22日）下午，记者从东莞市社保局获悉，目前参与改革的32个镇街近8万名符合补缴条件的参保人已参加了补缴，补缴资金共9.2亿元已全部缴入市社保局的专户，这标志着东莞农保职保成功并轨，全市71万农居民将受惠。
改革背景：农保基金已出现赤字
2000年11月东莞率先在全省建立了农居民基本养老保险制度，将未参加企业职工基本养老保险的户籍农居民全部纳入了参保范围。由于缴费费率设定较低，对缴费年限没有严格的规定，农保基金每年的收支缺口不断拉大。统筹基金出现赤字，个人账户很大程度上出现空账运行。若按现行模式运作，预计到2012年底，农保基金将出现赤字，随后逐年增大。
为确保社保基金的安全高效运行，也进一步缩小城乡差别，提高农居民养老保障水平，以及在农职保养老保险省级统筹、全国统筹已经提上日程的背景下，东莞决定整合农保和职保两项制度。从2010年1月1日起，东莞将实行“统一制度、统一标准、统一管理、统一基金调剂使用”的城乡一体化社会养老保险体系。届时，农保参保人将以村（社区）为单位并入职保，农保基金和职保基金合并运行，养老保险的城乡差别全面取消。
并轨措施：分类办理 分期投入
为确保农保职保并轨顺利进行，东莞将71.01万农居民进行分类，针对不同人群，采取不同政策。对从未缴费的退休农居民（12.12万人）进行“分离”，不纳入新的社保养老保险体系，由政府发放200元/月的“养老津贴”，今后，根据市财力再适当调高，终老时一次性发放抚恤和丧葬费6180元。对退休时缴费不足15年的农居民（7.81万人），进行“补缴”后，纳入新的社会保险体系，其中单位补缴部分由市、镇（街）和村（居）委会筹集解决。对其他达到退休年龄时缴费满15年的农居民（51.08万人），统一纳入新的社会养老保险体系。
据东莞市社保局局长梁冰介绍，资金投入是这次改革的重点和难点。据估算，全市共需投入资金48.1亿元。包括给已分离出来，从未缴费的农保退休人员的“养老津贴”16.22亿元；用于填补原农保个人帐户的补缺资金21.71亿元；两类需要补缴的农保参保人的补缴资金10.17亿元。除个人负担的4.75亿元外，其余资金均由市镇村三级负担。“资金是此东莞城乡一体化养老保险制度改革的关键，此次参保人补缴的9.2亿元资金顺利到帐，宣告改革取得了阶段性胜利。”梁冰说。
受惠人群：71万名农居民受惠
据介绍，这次改革，东莞共有71.01万名农居民受惠。这71.01万名农居民，是属于原农保制度范围内的对象。从明年1月1日起，东莞原农保参保人的待遇水平将从人均231元提高到331元。而从新制度中被“分离”出来的、从未缴费的退休农居民，在新的养老保障体系下，也将于明年同期起按月获得200元/人·月的养老金。
据悉，东莞此次养老保险制度得到了广东省委省政府的充分肯定，中共中央政治局委员，中共广东省委书记汪洋更是高度评价：东莞在统筹城乡发展、建立养老保险制度方面迈出了重要一步，取得了重大进展，在全省率先实现了城乡一体化养老保险制度。
东莞市社保局局长梁冰认为，通过改革，东莞实现了养老保障对全市71万农居民的全覆盖，体现了普惠性，提高了保障水平，建立了养老金年度增长机制。“这个新的体系不但增强了可持续发展的能力，更为今后的社会养老保险省级统筹打下了良好的基础。”
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（责任编辑：城市网）