你发现没有，社会经济快速发展的现代城市，安全、平稳、发展越来越成为人们关注的问题，而防灾减灾可以说是当今人类一个共同的话题。是的，越是社会发展和进步，人们越要提高防灾减灾意识和构建应对自然灾害的应急体系，这样，人类才能走健康的可持续发展道路。
人们应当意识到，我们不希望有灾害发生，但灾害也是自然性的，有时就在我们身边不远的地方发生，关键是我们要采取积极有效的措施来应对它。中国政府十分重视安全减灾及应急工作，近年来，中国在加强灾害监测预警能力建设方面更是取得了长足进步，今天的《视点》，我们将围绕如何走防灾减灾之路和中国城市防灾减灾实践探索等有关话题。
可以说，中国是一个自然灾害多发的国家，中国政府一直重视防灾减灾工作，尤其是近年来，中国防灾 减灾基础设施得到了较大的改善，灾情监测系统不断完善，灾害应急能力明显提高，并逐渐形成了国家、省市及全民的安全减灾应急体系。中国国家减灾中心主任王振耀先生介绍说：
“中国进一步完善了民政部门灾情报告制度，2小时内可完成从地方到中央的灾情报告；建立了24小时灾情监测系统，每天不间断地有一个值班室对全国的灾情进行扫描；此外，还建立了预警系统。”我们可以说一个具体的例子，中国发生的各类自然灾害中，气象灾害占七成以上，因此，加强对气象灾害监测预警能力方面的建设也十分重要，中国气象局副局长郑国光先生介绍说：
“目前，中国已建成2600多个气象站台，建成了覆盖全国的新一代气象雷达网，中国还成功发射了7颗气象卫星，这些气象卫星可全天候地进行实时监控，为气象防灾减灾提供更可靠的信息。”
据介绍，中国在逐步健全国家灾情监测系统的同时，还加紧救灾应急预案的制定工作。截至2004年底，中国各省、自治区、直辖市都制订了相应的救灾预案，大多数的县、市也出台了有关方案，不少地方还举办水灾、地质灾害等方面的预案演练活动，以提高应急准备、指挥和响应能力。
另据介绍，北京是全国安全减灾应急工作及系统做得最好的城市之一，北京已经提出在2010年前建立全市统一调度平台，实现组织、资源和信息的有机整合，实施规划部署、信息汇总、指挥协调、调配物资、新闻发布五统一，等等。目前，北京相应的城市防灾减灾机构和系统都已经基本建立并开始运行，它同时对确保北京2008年安全奥运提供了有利的基础。
当然，中国在自然灾害应急体系建设取得了显著成绩的同时，与巨大的社会需求相比，自然灾害应急体系也还面临着许多问题，比如，国家救灾物资储备不足、一些地方应急预案的编制缺乏操作性、社会公众减灾意识薄弱等等，这说明我们在防灾减灾方面还有很多工作要做。针对这些情况，中国有关部门正进一步制定相应的办法，以最大限度地减少因自然灾害所造成的损失。
中国还将进一步落实各级政府的救灾责任制，确保灾害救援资金、物资和人员的有效投入，加大救灾物资储备工作力度，提高应对灾害的能力，中国也愿意积极参与国际减灾交流工作，推进双边减灾合作，以促进有关各方防灾减灾能力的提升。正如中国国家减灾中心主任王振耀先生所说的：
“应对挑战，中国应进一步加强政府的灾害管理能力建设，加强高科技在救灾工作中的应用和推广，开展'社区减灾'，创建'减灾示范社区，提高全民的防灾减灾意识。”
如何走防灾减灾之路，说起来一个是安全，一个是减灾，安全是人类追求的目标，减灾是手段。近年来，有关专家也针对防灾减灾经常性地开展了一系列理论研讨，不断提出了一些好的意见和建议；同时，重视防灾减灾建设，并且在平静生活中提高防灾减灾意识，已越来越成为全社会的共识。接下来我们来听听北京灾害防御协会副秘书长金磊先生的建议。
第一，国家是人民的国家，城市是人居住的，没有人类安全，就没有国家安康，所以要特别强调以人为本。
第二，我们的防灾减灾系统化的基础研究还不够，救、抢险技术、手段也还比较落后，特别是要建立安全减灾是生产力的概念。
第三，对城市防灾减灾的管理上缺乏统一的协调，包括北京、上海等大城市的管理也还是刚刚起步；还要发展减灾产业、加强社会化等；救援队伍的发展方面和救灾设备的缺乏方面都有待改进。
第四，建立强有力的综合减灾管理机构，加强立法。美、日等发达国家在这方面比较完备，一些发展中国家近年来也加强了这方面的建设。
第五，在减灾文化上，强调对公众、群体实施安全文化教育，这个教育不是应急的，而是有计划、有步骤的。建立应对灾变应急管理的公众安全文化教育体制十分重要和迫切。
听了金磊先生的介绍，我觉得强调城市安全建设，倡导城市的大安全观及综合减灾观确实非常重要。在现代社会，一方面要注重发展，一方面，要抓防灾减灾的综合性措施。对，专家建议用系统工程的理论及方法面对城市安全建设中的各种问题，理论与实践相结合处理好体制、机制与法制的关系，达到整体优化的管理水平。
另外，灾害文化的普及十分重要，强化城市社会全民参与共同应对危机和防灾减灾，培育长期稳定的城市社会的危机学习机制和普及防灾文化。对于这一点，专家们是有共识的，接下来我们连线清华大学公共管理学院应急管理研究中心研究员顾林生博士，就有关问题继续展开对话。
记者：顾博士，您好！顾博士：你好！记者：首先感谢您接受中国国际广播电台《视点》节目的专访。顾博士：也谢谢你。记者：随着人类社会的发展和各种灾害的频繁发生，大家越来越意识到防灾减灾工作的重要性。请问您怎样评价中国近年来构建自然灾害应急体系的工作呢？顾博士：最近几年，我们国家对此很重视，特别是SARS以后，国家非常重视这方面的建设。党中央和国务院提出了“一案三制”建设的工作。
记者：请您介绍一下“一案三制”。顾博士：所谓“一案三制”，一案是平时所说的应急预案，三制是应急机制所有关的法制、体制和机制方面。记者：这“一案三制”正在完善过程中吧？顾博士：我们是在建设完善过程中，但基本上国家和省一级的各个城市已经建成了。比如说应急预案这方面，国务院在今年二月份已经公布了国务院应急总体预案，各省市自治区已经制定了总体应急预案，报给了国务院。
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（责任编辑：城市网）