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南京市质监局“首违不罚”赢得近亿投资

网上收集 2009/12/2 8:04:38

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　　11月12日上午，张建平副局长参加南京新闻广播电台《新闻发布会》栏目，在直播间内向广大听众介绍我局今年以来的行政执法工作
　　真是意想不到，“首违不罚”的人性化执法竟然引来了近亿元投资。昨天，南京市质量技术监督局公布了2009年8大打假典型案例和维权事例，其中，江宁分局“首违不罚”的人性化执法换来“亿万”投资的事例尤其引人关注。南京市质监局有关人士介绍，该局还在不断推进这样的人性化执法方式，日前，南京市质监局与37家重点单位签订合作协议，共建“质监工作站”。
　　[案例]“首违不罚”收获近亿投资
　　今年初，南京市质监局江宁分局接到举报称，在南京投资的一个世界五百强企业涉嫌无证生产、销售电弧焊条产品。这么大的企业，竟然违规生产销售产品？江宁分局执法人员李先飞、李天伟立即来到这家企业执法检查。
　　原来，这家企业为美国林肯电气在南京投资的一家生产型企业，专业生产电弧焊条产品。2008年8月，因南京市政规划需要，企业的生产厂房从南京市建邺区兴隆大街搬迁至江宁科学园。由于生产地址变更，根据国家相关产业政策要求，需换领工业产品生产许可证。因准备办理材料需要时间，以至到2008年11月，该企业也未能正式递交换领生产许可证申请书。
　　“按照有关规定，这家企业应该立即停止生产和销售产品，并及时办妥电弧焊条产品生产许可证手续。”南京市质监局有关人士说，当时，企业的负责人十分着急，因为一旦停产，势必造成公司260多人的失业，而且也会对南京周边上亿元的终端用户生产造成影响，企业将面临无法弥补的损失。
　　是否处罚？怎么处罚？江宁分局的执法人员反复思量，他们知道处理这件案件时，稍有不慎，就会产生巨大的社会影响。他们决定，先对企业生产的产品进行抽样送检，同时给企业相应的办理许可证时间。经国家检测机构检测，该企业的产品各项指标均优于国家标准。
　　“今年初，南京市质监局就出台了多项措施转变执法理念、优化执法模式、服务企业发展，并根据初犯不处罚、轻犯不处罚、主动整改到位不处罚的工作要求，提出对企业20种违法行为减免处罚。”南京市质监局有关人士说，正是基于这样的考虑，江宁分局的执法人员最后决定，鉴于产品经取证检验合格等情况，免于处罚，并组织专人帮助企业办理生产许可证。
　　如此人性化的执法，所收获的效果也让执法人员意想不到。美国总部得知这件事情后决定，在投资一亿伍千万人民币基础上，再追加一千万美元生产目前世界上高端的焊条产品。
　　[纵深]“三宽三严”让人性化执法
　　“这样的执法方式，只是质监部门很多人性化执法中的一种。”南京市质监局有关人士介绍，该局今年以来还出台多项措施转变执法理念、优化执法模式、服务企业发展。年初即制定出台了《关于进一步规范行政执法和检查方式的工作意见》，严格控制检查频次和检查范围，在大力推行“三宽三严”（初犯从宽,屡犯从严;过失从宽,故意从严;一般问题从宽,安全问题从严）的基础上，根据市委、市政府“初犯不处罚、轻犯不处罚、主动整改到位不处罚”的工作要求，提出对企业20种违法行为减免处罚，并建立行政执法裁量指导目录，规范执法行为。
　　据统计，今年1至9月份，检查企业比去年同期减少32%，对45家企业不涉及安全的违法行为免于行政处罚，涉案货值近4100万元；对104家企业减轻处罚，涉及金额994万元。
　　[关注]“质监工作站”质量安全的守望者
　　人性化的执法还不断向前推进。今年11月5日，南京市质监局召开“推动行政执法服务重点企业和重点工程座谈会”，与37家重点项目和重点企业现场签订了《在重点项目和重点企业建立质监工作站开展质量把关与打假维权服务的合作协议》，帮助企业严把质量关，为企业开展打假维权服务。
　　根据协议，市质监局将与南京雨润食品有限公司、南京钢铁集团、深圳华为集团控股有限公司南京软件基地项目、鼓楼医院建设工程项目等37家重点项目和重点企业建立联系机制，在这些重点项目建设工地或重点企业设立质监工作站，落实专人亮牌服务，为企业及时提供相关法律法规的咨询服务和业务指导，规范检查方式和检查行为，帮助企业严把质量关，提升质量管理水平；在企业遭受假冒伪劣产（商）品侵害时，及时开展执法行动，提供跨部门、跨地区打假维权支持，保护企业的合法权益。
　　与此同时，相关企业也将加强标准化、计量、质量和特种设备安全等技术基础管理工作，防范质量安全案件和特种设备安全事故的发生，严格质量把关，杜绝假冒伪劣产（商）品流入，保障项目中使用的产（商）品优质安全，守法经营。
　　据了解，南京市质监局今年初即积极尝试对重大工程项目开展跟踪监管，通过设立质监服务站，与南京十四所合作，共同为被列入南京市十大重点工程之一的十四所新区搬迁工程严把质量关，对工程中涉嫌有质量问题的案件立案调查13起，处理8起，涉案产品货值1000余万元，为南京十四所挽回经济损失数百万元，及时消除了严重安全隐患10起，有效维护了该工程的质量安全。
　　同时，对危及人体健康、人身财产安全和有严重社会危害的假冒伪劣产品，市质监局加大打击力度，今年以来查办了假冒中国水泥厂海螺水泥、假冒一汽零配件、假冒喜之郎果冻等一批大要案，清除了城郊结合部的23个较大制假窝点，为15家名牌重点企业进行了打假维权，挽回经济损失2300多万元。
　　其余七起打假典型案例和维权事例
　　1、质监江宁分局揭开真假“葫芦”的秘密
　　今年初，江宁分局接南京禄口起重机械有限公司举报，反映北京地铁工地有假冒该公司的电动葫芦产品。江宁分局即与北京市质监局丰台区分局进行联系，在丰台区马家铺地铁施工工地上现场查获8台涉嫌假冒的电动葫芦，该批电动葫芦系南京一家起重机械厂生产销售的假冒南京禄口起重机械有限公司的产品，货值金额20.05万元。
　　2、质监溧水县局跨省捣毁制售假“喜之郎”果冻窝点
　　今年4月6日，溧水县局接喜之郎集团南京公司举报：安徽省芜湖市发现“喜之郎”果冻制假窝点。5月4 日，在江苏省质监局的组织协调下，省、市、县质监执法人员一同赴安徽芜湖，在安徽质监部门的协作配合下，两省质监系统的执法人员于深夜12时对制假窝点进行突击检查，生产现场价值数十万元的自动生产设备正在满负荷运转，并有成品假果冻600箱，空纸箱1243只、果冻空杯88000余个、封口膜近36卷，执法人员依法对制假生产设备、假冒喜之郎果冻及原物料全部扣押。两地质监部门联手行动，彻底捣毁了这一日产10吨以上假冒“喜之郎”果冻制假窝点。
　　3、质监玄武分局彻查“调包”冒牌打印机
　　2008年底，玄武分局接到马鞍山钢铁股份有限公司的举报，新购的65台爱普生LQ1600K3H打印机有质量问题。经查，南京福协电子科技有限公司负责人唐德俊在产品交货前，把 57台正品打印头换成了假冒伪劣的打印头，获得26000元的非法所得。今年1月13日，南京市玄武区人民法院公开审理了该起销售假冒伪劣打印机的案件，违法分子唐德俊被依法判处有期徒刑1年6个月，缓刑2年执行，并处罚金8万1仟元。
　　4、质监栖霞分局联手公安端掉特大制售假酒窝点
　　根据举报，栖霞区马群街道东花岗村，多处出租屋内存在制作假酒的窝点。经过一个多月的侦察，今年1月8日凌晨，栖霞质监和公安联手对区内马群街道东花岗村制售假酒窝点开展了打击行动。现场查获假冒名酒、包装物、制假工具等共39卡车约60吨，查获的假酒主要是五粮液、茅台、洋酒经典等名酒，也有少数苏酒，制假原料主要是用尖庄、茅台迎宾酒、洋河普曲等低档瓶装酒。涉案人员有37人被批捕，35人受到行政处罚。
　　5、质监稽查分局联合查办特大制售假冒汽配团伙案
　　稽查分局经过两个多月调查，会同玄武公安分局刑警大队，在质监玄武分局、栖霞分局、秦淮分局、雨花分局、建邺分局在配合下，于今年6月9日6时至6月10日15时，对位于栖霞区奋斗村寅春路90号的仓库兼造假窝点、相关的销售点等10个目标和浙江的2个生产点进行了33个小时连续、同步的执法检查，共查获5大类、25种、上百个型号的涉嫌假冒一汽、二汽的零配件及各种涉案加工工具、包装物等共计34台次。
　　6、质监白下分局人性化执法“助销”雨花茶
　　今年4月15日，白下分局接举报称，天福茗茶集团南京分公司销售假冒地产“雨花茶”。经查，台商天福茗茶集团是生产经销茶叶及其辅产品的龙头企业，该集团为增加经营品种，因把关不严，购进100公斤不符合市场准入的“假冒雨花茶”。白下分局帮助企业整改纠正后，了解到集团老总两年四次来宁，始终没能找到理想的合作企业，经分局牵线，六合东沟林场（扶贫镇）与台湾天福茗茶集团签署了合作开发协议，东沟林场作为台湾天福集团的生产基地生产雨花茶，台湾天福集团买断产品销售权，并投资支持东沟林场扩大种植规模。
　　7、质监稽查分局建立服务站为市重点工程保驾护航
　　稽查分局于6月4日正式在国家重点国防军工和高科技电子企业、南京市十大重点工程之一的十四所新区搬迁工程指挥部建立行政执法服务工作站。稽查分局先后20余次对新区建设工程所用的钢材、水泥、防水卷材、电缆、配电柜、安全玻璃等10余类产品进行了检查，下发稽查建议书和情况通报十余次，对在工程中涉嫌有质量问题案件立案调查13起，处理8起，涉案产品货值1000余万元。为南京十四所挽回经济损失数百万元，及时消除严重安全隐患10起。

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